Решение № 2А-4660/2025 2А-4660/2025~М-3752/2025 М-3752/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-4660/2025

УИД: 50RS0045-01-2025-005223-48

Дело №2а-4660/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре Сергеевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении арендованного земельного участка в собственность за плату по льготной цене, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным отказа № 15ИСХкуи-7540/2025 в предоставлении арендованного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в собственность по льготной цене; обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении арендованного земельного участка в собственность по льготной цене.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит дом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 1296+/- 13 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым номером № находится у административного истца в аренде с 04.06.2020 в соответствии с договором передачи прав и обязательств по договору №313-АФ/13 от 28.03.2013 и дополнительным соглашением №2 к договору аренды земельного участка от 28.03.2013 № 313-АФ/13. 10.09.2020 административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства г.о. Солнечногорск с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома. 11.09.2020 из Администрации г.о. Солнечногорск получен ответ о допустимости размещения на арендованном земельном участке с кадастровым номером: № объекта индивидуального жилого строительства. 11.10.2023 сведения о построенном жилом доме внесены в ЕГРН В июле 2025 года административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом по вопросу предоставления арендованного земельного участка в собственность по льготной цене. 07.07.2025 административным истцом получен ответ № 15ИСХкуи-7540/2025 об отказе в выкупе участка, так как на участке имеется здание нежилого назначения, отсутствует подтверждение, что расположенный в границах земельного участка объект капитального строительства является жилым домом и пригоден к постоянному проживанию. Между тем в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО2, жилой дом полностью соответствует основным требованиям к жилым помещениям, установленным ЖК РФ, СанПиНам, СНиПам, пригоден для круглогодичного проживания, к дому подведено водоснабжение, канализация, отопление, электричество, вентиляция, здание устойчиво, без угрозы обрушения. Считая отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебное заседание явились, доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика- администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного соответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ с учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствии неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав позицию явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит дом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 1296+/- 13 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу находится у административного истца в аренде с 04.06.2020 в соответствии с договором передачи прав и обязательств по договору №313-АФ/13 от 28.03.2013 и дополнительным соглашением №2 к договору аренды земельного участка от 28.03.2013 № 313-АФ/13.

10.09.2020 административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства г.о. Солнечногорск с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома.

11.09.2020 из Администрации г.о. Солнечногорск ФИО1 получен ответ о допустимости размещения на арендованном земельном участке с кадастровым номером: № объекта индивидуального жилого строительства.

11.10.2023 сведения о построенном жилом доме внесены в ЕГРН.

В июле 2025 года административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом по вопросу предоставления арендованного земельного участка в собственность по льготной цене.

07.07.2025 административным истцом получен ответ № 15ИСХкуи-7540/2025 об отказе в выкупе участка, так как на участке имеется здание нежилого назначения, отсутствует подтверждение, что расположенный в границах земельного участка объект капитального строительства является жилым домом и пригоден к постоянному проживанию.

В соответствии с ч. 2 ст. 9, ч 1 ст. 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно п/п 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

П. 1 ст. 39.20 ЗК РФ определено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст.39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно п. 5 ст.39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в п/п 1 и 2 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ, проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с представленным истцом заключением кадастрового инженера ФИО8., жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 1296+/- 13 кв.м., соответствует основным требованиям к жилым помещениям, установленным ЖК РФ, СанПиНам, СНиПам, пригоден для круглогодичного проживания, к дому подведено водоснабжение, канализация, отопление, электричество, вентиляция, здание устойчиво, без угрозы обрушения.

Доказательств, опровергающих указанное заключение кадастрового инженера, административными ответчиками не представлено.

В п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ст. 6 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение является незаконным и на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области возлагается обязанность повторно и в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении арендованного земельного в собственность за плату по льготной цене, с учетом выводов, изложенных в решении суда.

Оснований для удовлетворения административных требований, заявленных к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, суд не усматривает, поскольку прав и законных интересов административного истца данный административный ответчик не нарушал.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение, оформленное письмом от 07 июля 2025 года 15Исхкуи-7540/2025, об отказе в предоставлении арендованного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1296 кв.м., в собственность за плату по льготной цене, расположенного под домом по адресу: <адрес>.

Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанность повторно и в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении арендованного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1296 кв.м., в собственность за плату по льготной цене, расположенного по вышеуказанному адресу, с учетом выводов, изложенных в решении суда.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации г.о. Солнечногорск Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 31 октября 2025 года.

Судья Артемова Е.Н.