Решение № 2-17947/2016 2-426/2017 2-426/2017(2-17947/2016;)~М-17125/2016 М-17125/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-17947/2016

Дело № 2-426/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 17 января 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.В.,

при секретаре Сычевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к ФИО1 о возложении обязанности выполнять условия договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов,

установил:

приказом АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» № от 25.09.2013 на основании путевки № от 05.08.2013 Управления по социальном вопросам Департамента социальной защиты населения Вологодской области ФИО1 принята в АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на полное государственное обеспечение с 25.09.2013.

25.09.2013 между АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) заключен договор № о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Размер ежемесячной платы определен в пункте 2.1 и составлял 9 495 руб. 36 коп.

Дополнительным соглашением № от 01.05.2014 к договору о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов № от 25.09.2013 размер ежемесячной денежной платы за стационарное обслуживание с 01.05.2014 установлен в размере 9479 руб. 27 коп.

АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ссылаясь на необходимость изменения размера оплаты за стационарное обслуживание и отказ ФИО1 от заключения дополнительного соглашения обратилось в суд с иском. Просило обязать ФИО1 выполнять условия договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов №644 от 25.09.2013 и ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а именно:

- ФИО1 заключить дополнительное соглашение с АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов», закрепляющее переход к нормам ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и устанавливающее размер платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме в размере 75% от среднедушевого дохода ФИО1,

- ФИО1 возместить АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» недоплаченную сумму платы за стационарное обслуживание на основании установленных Приказами Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 26.02.2015 №126 и от 28.12.2015 №825 тарифов на социальные услуги за период с момента первого изменения суммы пенсионного обеспечения после вступления в законную силу ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (01.01.2015),

- ФИО1 каждый раз при изменении суммы ее пенсионного обеспечения или других выплат, влияющих на размер среднедушевого дохода заключать дополнительные соглашения с АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов», устанавливающее новый размер платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме в размере 75% от среднедушевого дохода ФИО1 в соответствии с пунктом 4 статьи 32 ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»,

- взыскать с ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В последующем истец требования уточнял, в итоге просил суд:

- взыскать с ФИО1 в свою пользу задолженность за период с 01.08.2015 по 28.12.2016 в размере 74 729 руб. 28 коп. по оплате за предоставление социальных услуг в стационарной форме согласно приложенному расчету задолженности,

- взыскать с ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 руб.,

- обязать ФИО1 выполнять условия договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов № от 25.09.2013 и ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а именно: заключить дополнительное соглашение с АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов», закрепляющее переход к нормам ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и устанавливающее размер платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме в размере 75% от среднедушевого дохода ФИО1

В судебном заседании представители истца АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по доверенности: Стукалов Е.Б., ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Ответчик ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФИО1 по ордеру адвокат Валеев А.Т. просил в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснил, что дополнительное соглашение представляет из себя новый договор, при этом изменяются: цена, предмет, основания. Ответчик добровольно исполнял свои обязанности в рамках существующих договоренностей, изменение размера содержания противоречит положениям части 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», которая исключает возможность изменения длящихся отношений путем увеличения оплаты и уменьшения объема услуг по сравнению с существующим положением на 31.12.2014.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Исходя из материалов дела АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых инвалидов» осуществляет социальной обслуживание в стационарной форме, включающее в себя комплекс: социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала, при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой), круглосуточном проживании.

Приказом АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» № от 25.09.2013 на основании путевки № от 05.08.2013 Управления по социальном вопросам Департамента социальной защиты населения Вологодской области ФИО1 принята в АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на полное государственное обеспечение с 25.09.2013.

25.09.2013 между АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) заключен договор № о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Размер ежемесячной платы определен в пункте 2.1 и составлял 9 495 руб. 36 коп.

Дополнительным соглашением № от 01.05.2014 к договору о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов № от 25.09.2013 размер ежемесячной денежной платы за стационарное обслуживание с 01.05.2014 установлен в размере 9479 руб. 27 коп.

Как следует из пункта 2.2 договора № от 25.09.2013 размер взимаемой с Заказчика платы за стационарное обслуживание пересматривается Исполнителем с соблюдением порядка, предусмотренного пунктом 5.1 настоящего договора, путем заключения дополнительного соглашения к настоящему договору в случаях:

- изменения размера получаемой Заказчиком общей суммы пенсионного обеспечения,

- изменение стоимости затрат на стационарное обслуживание.

Плата за стационарное обслуживание не может превышать 75% установленного гражданину пенсионного обеспечения.

Исполнитель имеет право изменять размер платы за стационарное социальное обслуживание в одностороннем порядке с предварительным уведомлением заказчика в случае изменений оснований, определяющих её размер (пункт 3.1.)

Таким образом, порядок и основания заключения дополнительного соглашения согласован сторонами в договоре.

В связи с изменением пенсионного обеспечения АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось к ФИО1 с предложением заключить дополнительное соглашение к договору № от 25.09.2013 о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов с установлением иного размера платы.

ФИО1 от подписания дополнительного соглашения отказалась.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

Согласно статье 9, 18 Закона получатели социальных услуг имеют право на отказ от предоставления социальных услуг. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу.

Статьей 10 Закона предусмотрено, что получатели социальных услуг обязаны соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг, при их предоставлении за плату или частичную плату.

В соответствии со статьей 17 Закона социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Части 3, 4 статьи 32 Закона социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 935н утвержден Примерный порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, который согласно пункту 5 включает, в том числе, заключение договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (представителем).

В соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 05.12.2014 № 1091 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и Порядка ее взимания» размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг, входящих в Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Вологодской области, установленный законом области от 01.12.2014 № 3492-ОЗ, рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги исходя из объема их предоставления, размера среднедушевого дохода получателя социальных услуг и не может превышать: при оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания - семидесяти пяти процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Как следует из пункта 1 Порядка взимания платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания, утвержденного указанным выше Постановлением, плата социальных услуг производится на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг (далее - договор, поставщик) и получателем социальных услуг или его законным представителем.

Согласно пунктам 11, 13 Постановления Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075 «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно» расчет среднедушевого дохода производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении социальных услуг. Доход одиноко проживающего гражданина определяется как одна двенадцатая суммы его доходов за расчетный период.

Приказом директора АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых инвалидов» №138/п от 28.04.2014 утвержден размер платы за стационарное обслуживание с 01.05.2014 для женщин, находящихся на <данные изъяты> отделении в сумме 10 207 руб. 78 коп.

Приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области №126 от 26.02.2015 утверждены тарифы на социальные услуги, предоставляемые государственными организациями социального обслуживания Вологодской области на 2015 год.

Тарифы на социальные услуги, предоставляемые государственными организациями социального обслуживания Вологодской области на 2016 год, утверждены приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области №825 от 28.12.2015.

24.02.2015 Управлением социальной защиты населения Администрации города Вологды утверждена индивидуальная программа предоставления социальных услуг ФИО1 сроком до 2018 года.

С содержанием индивидуальной программы предоставления социальных услуг ФИО1 ознакомилась и согласилась.

Как следует из справки ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области № от 09.01.2017 с 20.03.1993 бессрочно ФИО1 назначена страховая пенсия по старости, на 09.01.2017 ее размер составляет 17 179 руб. 50 коп. С 01.01.2005 бессрочно ФИО1 установлена ежемесячная денежная выплата, которая на 09.01.2017 составляет 2 590 руб. 68 коп.

Таким образом, ФИО1 является получателем социальных услуг АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых инвалидов». Условия и порядок изменение цены договора согласован ею в договоре № от 25.09.2013 о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. С содержанием индивидуальной программы предоставления социальных услуг ФИО1 ознакомилась и согласилась, а потому обязана своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных ей социальных услуг, при этом, уклонение от заключения такого договора не допускается.

С учетом изложенного на ФИО1 надлежит возложить обязанность заключить с АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых инвалидов» дополнительное соглашение № к договору о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 25.09.2013 №, закрепляющее переход к нормам Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и устанавливающее для ФИО1 размер платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме в размере 13875 руб. Указанная сумма не превышает семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

При этом изменение платы за стационарное социальное обслуживание ФИО1 не противоречит положениям части 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которой в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, имеющих право на получение социальных услуг в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014.

В силу разъяснений данных Минтруда России в информационном письме от 06.05.2015 N 12-3/10/П-2598 «О реализации положений Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» данная норма носит сохранный характер и указывает на возможность граждан, получающих социальные услуги в рамках длящихся правоотношений, сохранить по состоянию на 01.01.2015 тот размер платы за получение социальных услуг, который был по состоянию на 31.12.2014. При этом необходимо учитывать, что размер платы за получение социальной услуги определяется исходя из ее объема, периодичности, условий, сроков предоставления. Таким образом, размер платы сохраняется в случае, если не изменился объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальной услуги. При изменении какого-либо показателя, например, объема предоставления социальной услуги, размер платы может быть изменен.

Из представленного суду расчета размера платы за стационарное обслуживание в АУ Вологодской области «Октябрьский дом – интернат для престарелых и инвалидов» следует, что при определении размера учитывались расходы: на питание, приобретение мягкого инвентаря, медикаментов, дезинфицирующих и моющих средств, содержание имущества по заключенным договорам, по оплате коммунальных услуг и дополнительных мероприятий по ремонту зданий и помещений.

В тоже время из индивидуальной программы предоставления социальных услуг № от 24.04.2015, согласованной ФИО1, что объем мероприятий включенный в перечень социального обслуживания значительно расширен, так помимо вышеперечисленных раздел социально – бытовые услуги дополнен предоставлением гигиенических услуг (уход за волосами, мытье), предоставлением транспорта для поездок к месту лечения. Раздел социально – медицинские услуги дополнен выполнением процедур, связанных с наблюдением за состояния здоровья, проведением оздоровительных мероприятий, систематическим наблюдением за получателем социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии здоровья, консультированием по социально – медицинским вопросам. Дополнительно предусмотрено оказание услуг социально – психологического – педагогического и – правового профиля, а также услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.

Доводы ответчика относительно ненадлежащего качества и неполноты оказываемых услуг достоверными доказательствами не подтверждены. Обстоятельством, освобождающим ответчика от обязанности заключить дополнительное соглашение, являться не могут, поскольку в данном случае заключение соглашения обусловлено требованиями законодательства.

Разрешая требования истца о взыскании с ФИО1 задолженности за период с 01.08.2015 по 28.12.2016 в размере 74 729 руб. 28 коп. по оплате за предоставление социальных услуг в стационарной форме суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненный вред необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

По смыслу абзаца 2 части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации у стороны, уклоняющейся от заключения договора, возникает обязанность возместить другой стороне причиненные этим убытки только в том случае, если такое уклонение необоснованно.

Вместе с тем совокупность факторов, порождающих обязанность ответчика возместить убытки, отсутствует.

Доказательств тому, что по вине ФИО1 автономное учреждение понесло убытки, либо не получило доход суду не предоставлено.

До 17.11.2016 истцом попыток обращения в суд за возложением обязанности на ФИО1 заключить дополнительное соглашение к договору о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов не предпринимались. Препятствий к обращению истца за защитой нарушенного права судом не установлено.

Таким образом, суд исходя из изложенного, полагает возможным в удовлетворении требований о взыскании с ФИО1 задолженности за период с 01.08.2015 по 28.12.2016 в размере 74 729 руб. 28 коп. по оплате за предоставление социальных услуг в стационарной форме отказать.

Применяя положения статей 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, взысканию с ФИО1 в пользу АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» подлежит государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования АУ СО Вологодской области «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» удовлетворить частично.

Возложить на ФИО1 обязанность заключить с АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» дополнительное соглашение, № к договору о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 25.09.2013 №, закрепляющее переход к нормам Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и устанавливающее для ФИО1 размер платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме в размере 13875 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В Иванова

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2017