Решение № 2А-1670/2025 2А-1670/2025~М-959/2025 М-959/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-1670/2025

Дело № 2а-1670/2025

УИД 92RS0001-01-2025-001356-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2, с учетом уточнения исковых требований ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения (действия/бездействия) органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-499/2024 ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом ГУ-исх-17550/23 признан незаконным. Постановлено обязать повторно рассмотреть заявление об установлении категории земель и вида разрешенного использования, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес> при повторном рассмотрении заявления, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынес распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установил только категорию земельному участку, расположенному по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>Д, кадастровый №.

Истец полагает, что административный ответчик исполнил решение суда лишь в его части, считает незаконными данные действия/бездействия ДИЗО, выразившиеся в неустановлении вида разрешенного использования в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 91:01:048002:638, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>Д, просила признать их незаконными. Обязать ДИЗО исполнить действия, направленные на установление вида разрешенного использования, земельному участку с кадастровым номером 91:01:048002:638, вынести частное определение в отношении ДИЗО, обратив внимание Правительства Севастополя на нарушения ДИЗО законодательства, выразившиеся в неустановлении вида разрешенного использования в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 91:01:48002:638, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>Д; неисполнении в полном объеме решения суда вступившего в законную силу.

Считая свои права нарушенными административный истец обратилась в суд заявляя вышеуказанные требования.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

Представитель административного истца ФИО3 представил дополнительные материалы в обоснование заявленных требований, а именно копию решения о даче согласия ФИО4 на продление срока для подготовки и согласования проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>Д и решение Балаклавского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании права на завершение оформления земельного участка, ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>Д, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в порядке наследования после смерти ФИО4.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. В представленных письменных возражениях на иск указали, что ввиду отсутствия у земельного участка установленных координат границ установить вид разрешенного использования в данном случае не представляется возможным.

Административный ответчик направил в суд материалы, на основании поданного истцом заявления о предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

Заинтересованные лица – Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные лицами, участвующими в деле доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в порядке, предусмотренном данным кодексом, судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод или законных интересов. Пропуск сроков обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления сроков обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из искового заявления обжалуемое бездействие ДИЗО, связано с исполнением решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам вынесения которого ДИЗО издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, административное исковое заявление направлено в Балаклавский районный суд города Севастополя в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть иск подан в пределах сроков, предусмотренных статьей 219 КАС РФ.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию или должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В свою очередь, административный истец, обратившийся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы или законные интересы.

Как следует из материалов дела Решением Балаклавского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-499/2024 признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-17550/23 от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления ФИО2 об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>Д, кадастровый №.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязан в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>Д, кадастровый №.

В удовлетворении исковых требований в иной части отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой просили отменить решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2, в данной части просили принять новое решение об обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя внести в Распоряжение №- РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ изменение в части установления категории земельного участка и вида разрешенного использования.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца ФИО2 без удовлетворения.

Как следует из распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, вынесенного на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 91:01:048002:638 (без координат границ) отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов».

Вышеуказанное, по мнению суда, свидетельствует о том, что решение Балаклавского районного суда города Севастополя №а-499/2024 фактически исполнено, заявление ФИО2 по существу рассмотрено.

Доводы истца о признании незаконными действий/бездействия ДИЗО, выразившиеся в неустановлении вида разрешенного использования в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 91:01:048002:638, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>Д суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

- основные виды разрешенного использования;

- условно разрешенные виды использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования.

На основании абз. 4 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

В частности, Классификатор предусматривает такие виды разрешенного использования земельных участков, как:

- сельскохозяйственное использование;

- животноводство;

- рыбоводство;

- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

- жилая застройка и др.

Согласно Письму ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ N 10-1428-КЛ "О направлении позиции Росреестра" виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны были внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков до ДД.ММ.ГГГГ (ч. 12 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями, за исключением органов власти, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

Статьей 39 ГрК РФ, в частности, предусмотрено:

- заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка лицо направляет заявление о предоставлении разрешения в комиссию;

- проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

- в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия;

- на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации;

- глава местной администрации после поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" дополнительные сведения о виде или видах разрешенного использования (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования) земельного участка вносятся в кадастр недвижимости.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 32 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Как следует из ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введение в действие ГрК РФ), в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Законами субъектов РФ может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований Закона о введении в действие ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования).

Описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Таким образом, в отсутствии установления границ земельного участка, что нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела, необходимого для кадастрового учета земельного участка определить вид разрешенного использования не представляется возможным.

При отсутствии местоположения земельного участка установление вида разрешенного использования участка невозможно, поскольку нет сведений о территориальной зоне, в которой находится земельный участок.

Из письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно сведениям Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, отсутствуют координаты, позволяющие установить местоположение вышеуказанного земельного участка, что, по мнению суда, подтверждает законность действий ДИЗО при исполнении решения Балаклавского районного суда города Севастополя и установлении лишь категории земельного участка «земли населенных пунктов».

Спорный земельный участок внесен в ЕГРН без координат границ, что не позволяет его идентифицировать и определить его местоположение.

Согласно распоряжению ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ учитывая решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1739/2023, ФИО2 в порядке дооформления в порядке наследования прав на земельный участок, был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>Д, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 91:01:048002:638, категория земельного участка не установлена, вид разрешенного использования данного земельного участка не определен.

Согласно материалам дела, в том числе сообщению ДАИГ на запрос суда, ввиду того, что участок в ЕГРН внесен без координат, идентифицировать и определить его местоположение невозможно.

При этом, суд обращает внимание истца, что наличие распоряжения ДИЗО, вынесенного на основании решения суда и определение в нем вида разрешенного использования как того требует истец, не отменяет необходимости совершения заявителем иных юридически значимых действий, в частности установления границ земельного участка, от которых зависит определение вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу.

Учитывая изложенное, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных в иске требований.

Суд считает необходимым отметить, что удовлетворяя требования истца, заявленные в настоящем иске, без исследования нахождения его в конкретной территориальной зоне согласно ПЗЗ может привести к невозможности исполнения решения суда в силу части 1 статьи 16 КАС РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными к исполнению для органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Милошенко