Решение № 2А-188/2019 2А-188/2019(2А-2891/2018;)~М-3437/2018 2А-2891/2018 М-3437/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-188/2019

К делу №2а-188/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края

в составе:

Председательствующего, судьи Сидорова В.Л.,

при секретаре Ягудиной С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральной округу к административному ответчику Учредителю СМИ бюллетеня "Деловой мир Кубани" индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец– Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральной округу обратился в Хостинский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к административному ответчику Учредителю СМИ бюллетеня "Деловой мир Кубани" индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, указывая в иске, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральной округу проводилась на основании плана деятельности от 15 ноября 2017 года проверка в отношении редакции печатного средства массовой информации-бюллетеня Деловой мир Кубани"/ свидетельство о регистрации СМИ от 9 июня 2015 года серия № учредителем которой является индивидуальный предприниматель ФИО1. В ходе проверки было установлено, что средство массовой информации бюллетень "Деловой мир Кубани" не выходит в свет более одного года, т.е.в течение 2017-2018 г.г.

Представитель административного истца просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации бюллетеня "Деловой мир Кубани" /свидетельство о регистрации СМИ от 9 июня 2015 года серия №/, рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Административный ответчик ИП ФИО1 в суд по вызову не явилась, была уведомлена судом о времени и месте судебного заседания в ходе беседы, о чем судом получена расписка. Представитель заинтересованного лица также не явился в суд по вызову, суд считает, что он был уведомлен надлежащим образом о времени судебного заседания, при этом представитель заинтересованного лица в суд с ходатайством о переносе судебного заседания не обращался.

Суд с учетом изложенного, считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие сторон и представителя заинтересованного лица.

Суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральной округу проводилась на основании плана деятельности от 15 ноября 2017 года проверка в отношении редакции печатного средства массовой информации-бюллетеня Деловой мир Кубани"/ свидетельство о регистрации СМИ от 9 июня 2015 года серия №, учредителем которой является индивидуальный предприниматель ФИО1.

В ходе проверки было установлено, что средство массовой информации бюллетень "Деловой мир Кубани" не выходит в свет более одного года, т.е.в течение 2017-2018 г.г.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской от 24 октября 2018 года №

Оценив собранные по административному делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований и исходит из того, что в ходе судебного разбирательства установлены основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, а факт невыхода средства массовой информации в свет более одного года нашел свое подтверждение.

Так, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (статья 2); редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации; на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации; в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8); свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только, в частности, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2 части 1 статьи 15).

Судом установлено, что согласно докладной записки бюллетень не выпускался два года и доказательства того, что экземпляры выпущенного бюллетеня были направлены ответчиком истцу в суд не предоставлено.

В то же время СМИ зарегистрировано и ему было выдано свидетельство о регистрации СМИ 9 июня 2015 года, а регистрирующему органу сведения об изменении периодичности выпуска бюллетеня не представлялись.

Поскольку выход бюллетеня ответчицы в свет в 2017-2018 годах своего объективного подтверждения не нашел, оснований полагать, что СМИ исполнены требования законодательства о периодичности выхода в свет бюллетеня, не имеется; напротив, факты о том, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, нашли свое подтверждение, в связи с чем имеют место предусмотренные законом основания для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В соответствии с частями 2-3 ст.7 ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой парии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России /ИТАР-ТАСС/, в соответствующие книжные палаты и библиотеки субъектов РФ, в библиотеки муниципальных образований.

Однако из ответов ФГУП "Информационное телеграфное агентство России /ИТАР-ТАСС/ от 3 октября 2018 года, от 4 октября 2018 года, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 5 октября 2018 года, ГБУК КК "ККУНБ им.ФИО4" от 3 октября 2018 года, ФГБУ "РГБ от 27 сентября 2018 года, МБУК МО "ЦБС г.Краснодара" от 27 сентября 2018 года судом установлено, что в 2017-2018 г.г.обязательные бесплатные экземпляры СМИ-бюллетеня "Деловой мир Кубани" не поступал.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст.15 Закона РФ "О средствах массовой информации" регистрация СМИ может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет /эфир/ более одного года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо признать недействительную регистрацию средства массовой информации бюллетеня "Деловой мир Кубани" / свидетельство о регистрации СМИ от 9 июня 2015 года серия №

Ответчица предоставила в суд ходе беседы выпущенные ею бюллетени "Деловой Мир Кубани", однако суд не может принять данные обстоятельства, так как ответчица должна предоставлять бесплатные экземпляры бюллетеней в установленном порядке и в Роскомнадзор, однако сведений об этом в суд не предоставлено.

По указанным основаниям административное исковое заявление должно быть удовлетворено.

Согласно требованиям ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. На основании ст.104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу требований ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

При этом в статье 114 КАС РФ указывается о том, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

При этом пунктом 2 статьи 333.20 НК РФ Верховному Суду Российской Федерации, судам общей юрисдикции или мировым судьям исходя из имущественного положения плательщика предоставлено право освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 НК РФ.

Суд с учетом возраста ответчицы, состояния ее здоровья, трудоспособности, приходит к выводу о возможности освобождения ответчицы от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 218, ст.220, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральной округу к административному ответчику Учредителю СМИ бюллетеня "Деловой мир Кубани" индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации бюллетеня "Деловой мир Кубани" / свидетельство о регистрации СМИ от 9 июня 2015 года серия №

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Л.Сидоров

На момент публикации не вступило в законную силу

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.