Решение № 12-27/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-27/2019

№ 12-27/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Анна «26» июля 2019 г. Воронежская область

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Борзаков Ю.И., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, старшего инспектора отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области ФИО2 № от 05 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

установил:

Постановлением государственного инспектора Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, старшего инспектора отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области ФИО2 № от 05 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, глава администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Как следует из постановления, ФИО1, являясь должностным лицом, исполняющим обязанности главы администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, признана виновной в нарушении требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390, а именно в том, что не проведена огнезащитная обработка огнезащитной пропиткой деревянных строительных конструкций чердачного помещения здания администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, здание администрации не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, здание администрации не в полном объеме обеспечено нормативным количеством первичных средств пожаротушения, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, и прекратить производство по делу (л.д. 2-3).

В судебном заседании глава администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 пояснила, что вину в совершении административного правонарушения признает, просит изменить постановление инспектора отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области ФИО2 № от 05 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, снизив размер назначенного ей штрафа с учетом её затруднительного имущественного положения, раскаяния в совершенном административном правонарушении. Просит учесть, что нарушения требований пожарной безопасности и правил противопожарного режима допущены в связи с отсутствием финансирования для проведения необходимых мероприятий противопожарного режима и устранения имеющихся нарушений. Она постоянно проводит работу по изысканию и выделению дополнительных средств, в том числе вносит предложения при разработке и утверждении бюджета сельского поселения по увеличению лимита расходных средств на содержание муниципального имущества. Однако ввиду ограниченного бюджета поселения, а также неудовлетворительного состояния самого здания администрации сельского поселения средств на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в здании администрации сельского поселения не хватает.

Государственный инспектор Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, старший инспектор отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1 Подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении. При этом пояснил, что ФИО1, как должностным лицом - главой администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390. Указанные нарушения совершены в период действия на территории Воронежской области особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Воронежской области от 19 апреля 2019 года № 387, в связи с чем действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив жалобу, выслушав заявителя ФИО1, старшего инспектора отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области ФИО2, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в рамках КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 является главой администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: <адрес>.

В силу части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Нахожу установленным, что в действиях должностного лица ФИО1 имеются нарушения требований пожарной безопасности.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении № от 05 июля 2019 года, составленному государственным инспектором Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, старшим инспектором отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области ФИО2, ФИО1, являясь должностным лицом, исполняющим обязанности главы администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, совершила нарушения требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390, а именно: не проведена огнезащитная обработка огнезащитной пропиткой деревянных строительных конструкций чердачного помещения здания администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, здание администрации не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, здание администрации не в полном объеме обеспечено нормативным количеством первичных средств пожаротушения.

Как установлено в судебном заседании, указанные нарушения требований пожарной безопасности совершены ФИО1 в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Воронежской области от 19 апреля 2019 года № 387 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Воронежской области».

С учетом изложенного действия должностного лица ФИО1 обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия должностного лица, которым является глава администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1, совершившего нарушения требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Воронежской области нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - Постановлением Правительства Воронежской области от 19 апреля 2019 года № 387 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Воронежской области».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 05 июля 2019 года, составленным государственным инспектором Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, старшим инспектором отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области ФИО2,

- Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 05 июля 2019 года, согласно которому проверка проведена на основании Распоряжения № от 07.06.2019 Главного государственного инспектора Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, начальника отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области подполковника внутренней службы ФИО3 «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица». В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных правовыми актами, указанные в Акте проверки;

- Предписанием № от 05 июля 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенным государственным инспектором Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, старшим инспектором отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области ФИО2 в отношении администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

Оценив изложенные доказательства, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, старшего инспектора отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО2 № от 05 июля 2019 года не усматривается.

Вместе с тем судья считает возможным изменить постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Судья признает обоснованной возможность применения в отношении должностного лица ФИО1 части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Из смысла части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица.

Как пояснила в судебном заседании ФИО1 примененный к ней штраф в размере 15 000 рублей, является для неё значительной суммой, составляющей более половины её месячного заработка. Применение такого административного штрафа создаст для неё и её семьи существенные материальные затруднения и не позволит покрыть расходы на повседневные нужды для проживания членов её семьи.

Судья учитывает, что ранее ФИО1 к административной ответственности, в том числе за совершение однородных правонарушений, не привлекалась, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Указанные обстоятельства оцениваю как исключительные, в связи с чем нахожу возможным назначить ФИО1 административное наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, старшего инспектора отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО2 № от 05 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 изменить, снизив главе администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа до 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья: _______________ Ю.И. Борзаков

(подпись)