Постановление № 5-17/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 5-17/2024

УИД 72RS0012-01-2024-000102-07

№ 5-17/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. КазанскоеКазанского районаТюменской области

6 марта 2024 года

Судья Казанского районного суда Тюменской области Вьюхова Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отд МВД России по Казанскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Казахстан, гражданина Республики Казахстан, русского по национальности, имеющего среднее профессиональное образование, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО3, имеющего на иждивении двух малолетних детей, официально не работающего, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, в Российской Федерации регистрации не имеющего, пребывавшего без регистрации по адресу: <адрес>, личность установлена на основании паспорта гражданина Республики Казахстан ***, выданного властями Республики Казахстан ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, и удостоверения личности гражданина Республики Казахстан ***, выданного МВД Республики Казахстан ДД.ММ.ГГГГ годом сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

5 марта 2024 года в 13 часов 40 минут по адресу: ул. Береговая, д. 78 п. Новоселезнево Казанского района Тюменской области был выявлен гражданин Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Казанское», 23 июля 2022 года, заключил трудовой договор с ЗАО «Агрокомплекс «Маяк» с. Огнево на основании которого встална миграционный учет по адресу: <...> Казанского района Тюменской области сроком до 23 июля 2023 года, но 9 февраля 2023 года он расторг трудовой договор и по истечении 90 суток с территории Российской Федерации не выехал, и с 11 мая 2023 года по 5 марта 2024 года пребывал в Российской Федерации с нарушением требований законодательства. Своими действиями ФИО1 нарушил положение ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 факт допущенного нарушения подтвердил, а также подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, вину в совершении правонарушения признал. Дополнительно пояснил, что В Российскую Федерацию он приехал со всей семьей после окончания 7 класса, в Российской Федерации он обучался в школе, затем в техникуме, состоит в зарегистрированном браке с Г., а также у них имеются двое малолетних детей. И жена, и дети являются гражданами Российской Федерации и проживают в <адрес>. Все близкие родственники его проживают в Российской Федерации. В Российской Федерации он официально не работает, однако имеет неофициальные заработки, за счет которых он содержит свою семью, поскольку супруга осуществляет уход за ребенком.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по Казанскому району ФИО2 в судебном заседании протокол поддержал, полагал возможным не применять к ФИО1 административное выдворение.

Выслушав объяснение ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, проверив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 2,5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона, при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьёй 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, документами, подтверждающими законность проживания (пребывания) иностранного гражданина в Российской Федерации являются паспорт иностранного гражданина, миграционная карта, разрешение на проживание, вид на жительства, действующий патент, разрешение на работу.

Представленными материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 72 Е № 00115051 от 5 марта 2024 года (л.д.3), из которого следует, что ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, с протоколом ознакомлен, копию протокола получил под роспись, с нарушением согласен, в содеянном раскаивается;

- объяснением лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, который подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что на территории Российской Федерации у него проживает супруга и двое малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации (л.д.5)

- паспортом гражданина Республики Казахстан ***, выданным властями Республики Казахстан ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-11), удостоверением личности гражданина Республики Казахстан ***, выданным ДД.ММ.ГГГГ МВД Республики Казахстан со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11);

- справкой из ИБД-Р, ИБД-Ф, сведениями автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан, сведениями автоматизированной системы ЦБДУИГ (л.д.8-11), из которых следует, что ФИО1 въехал в Российскую Федерацию 23 июля 2022 года, 5 августа заключил трудовой договор с ЗАО «Агрокомплекс Маяк», который расторгнут 9 февраля 2023 года, после этого на миграционный учет не встал, находился на территории Российской Федерации до 17 октября 2023 года, после чего неоднократно выезжал за пределы Российской Федерации и въезжал в Российскую Федерацию в тот же день либо на следующий день;

- справкой начальника Отд МВД России по Казанскому району от 5 марта 2024 года о том, что ФИО1 на миграционном учёте не состоит. Сведениями о получении гражданства Российской Федерации, наличии действующего вида на жительство, разрешения на временное проживание, трудового договора, разрешения на работу, у ФИО1 Отд МВД России по Казанскому району не располагает (л.д. 17).

Следовательно, ФИО1, являясь иностранным гражданином, на территории Российской Федерации находится незаконно, не имея документов, подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации №114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ ? нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, доказана в полном объеме.

Смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством является полное признание вины, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении двоих малолетних детей.

Отягчающие административную ответственность ФИО1 обстоятельства судом не установлены.

При этом установлено, что супруга и малолетние дети ФИО1 являются гражданами Российской Федерации. ФИО1 проживает с ними совместно, обеспечивает их материально, так как работает неофициально.

Семья ФИО1 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности его супруге Г. на основании договора купли-продажи от31 октября 2022 года. Таким образом, данный жилой дом приобретен Г. в период брака с ФИО1, следовательно, в силу требований Семейного кодекса Российской Федерации является их совместным имуществом. ФИО1 в судебном заседании пояснил, что жилой дом был приобретен с использованием кредитных средств, кредит оплачивает он.

Санкция ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Из пояснений ФИО1 следует, что устойчивых социальных и родственных связей в Республике Казахстан у него нет, все его близкие люди проживают на территории Российской Федерации, сам он длительное время фактически проживает в Российской Федерации, обучался в Новоселезневской школе, затем в Ишимском техникуме. Данные доводы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не опровергнуты. Сведений о наличии у ФИО1 устойчивых социальных связей в Республике Казахстан материалы дела не содержат.

Суд считает, что поскольку близкие родственники ФИО1, в том числе малолетние дети и супруга, являющиеся гражданами Российской Федерации, проживают на территории Российской Федерации, его выдворение за пределы Российской Федерации может создать препятствия для их общения, повлечет нарушение родственных связей.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно требованиям Конституции Российской Федерации каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Обстоятельства незаконного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации сами по себе не являются безусловным основанием, свидетельствующим о наличии действительно крайней социальной необходимости применения к нему такой меры ответственности, как выдворение за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни, может послужить препятствием для его общения с близкими родственниками гражданами Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также того, что назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит указанной выше правовой позиции, неизбежно повлечет вмешательство в осуществление ФИО1 и членами его семьи, права на уважение семейной жизни. Доказательств того, что такое вмешательство необходимо для достижения целей защиты конституционно значимых ценностей, защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, административным органом не представлено.

В связи с вышеизложенным, принимая во внимание необходимость соблюдения интересов ФИО1, сохранения родственных связей, обеспечения прав и законных интересов как самого ФИО1, так и членов его семьи, близких родственников, находящихся в Российской Федерации, суд считает возможным в соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей 00 копеек (сорок тысяч рублей 00 копеек), без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

УИН 18880472242001150512,

Наименование получателя платежа: УФК по Тюменской области (ОМВД России по Казанскому району Тюменской области)

КПП 720501001, ИНН <***>, Код ОКАТМО 71630432,

номер счета получателя платежа 03100643000000016700 в ОТДЕЛЕНИИ ТЮМЕНЬ БАНКА РОССИИ/УФК по Тюменской области г.Тюмень,

БИК 017102101, кор./счет 40102810945370000060,

КБК 18811601181019000140

Наименование платежа: административный штраф.

В соответствии с ч.1.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, на основании ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Постановление изготовлено в печатном варианте в совещательной комнате.

Судья /подпись/ Вьюхова Н.В.

Подлинник постановления подшит в дело № 5-17/2024 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.

Судья Вьюхова Н.В.