Решение № 2-102/2019 2-102/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-102/2019

В окончательной форме
решение изготовлено 21.05.2019 года

Дело № 2-102/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года с. Туринская Слобода

Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Туринского районного суда Свердловской области, исполняющей обязанности судьи Слободо-Туринского районного суда Свердловской области Сергеевой Е.В.,

при участии: истца ФИО1. представителя истца ФИО2

представителя ответчика: ФИО3

при секретарях: Седышевой А.В.,Лудовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации Сладковского сельского поселения о взыскании недоначисленной суммы муниципальной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Сладковского сельского поселения о взыскании недоначисленной суммы муниципальной пенсии за выслугу лет.

В исковом заявлении указала, что работала в должности Главы Сладковского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2015 года. ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, в связи с выходом на трудовую пенсию по старости. Является получателем муниципальной пенсии по выслуге лет. Однако, в период с декабря 2015 по настоящее время, муниципальная пенсия назначена и выплачивается в нарушение действующего законодательства без учета районного коэффициента. Просит взыскать с ответчика в её пользу 130218 рублей 09 коп..

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, суду пояснил, что на федеральном уровне не урегулирован порядок назначения пенсии служащим замещавшим муниципальные должности, эти вопросы разрешаются на уровне органов местного самоуправления исходя из собственных финансовых возможностей. Пенсия по выслуге лет истице назначена как лицу, замещавшему муниципальную должность согласно пп 2 п.7 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Думы Сладковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное положение не предусматривает возможность применения уральского коэффициента к назначенной пенсии. В марте 2019 года вносился в Думу Сладковского сельского поселения проект решения по выплате пенсии с уральским коэффициентом. Однако, данный проект был отклонен в связи с отсутствием достаточных денежных средств у муниципального образования.

Суд, изучив материалы гражданского дела, доводы сторон и представленные доказательства приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась главой муниципального образования- Сладковского сельского поселения, то есть замещала должность, которая Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) квалифицируется как муниципальная должность (статья 2).

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом N 131-ФЗ, согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о пенсиях по выслуге лет к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 25-ФЗ).

Из анализа предписаний статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ и статьи 6 Федерального закона N 25-ФЗ в их системном единстве следует, что муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей лиц, замещающих муниципальные должности, то есть их совместная деятельность направлена на решение вопросов местного значения, следовательно, социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании, а правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения (включая доплаты за выслугу лет) лиц, замещающих муниципальные должности, не может содержать условия, ухудшающие их положение, по сравнению с муниципальными служащими.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, по вопросу о пенсии по выслуге лет муниципальным служащим, изложенной в определении от 10 октября 2013 г. N 1591-О, федеральный законодатель должен гарантировать соблюдение минимального правового стандарта пенсионного обеспечения всех муниципальных служащих, поскольку право муниципального служащего на пенсионное обеспечение включено в круг его основных прав (пункт 12 части 1 статьи 11 Федерального закона N 25-ФЗ), а пенсионное обеспечение за выслугу лет отнесено к числу гарантий муниципального служащего (пункт 5 части 1 статьи 23 этого же закона).

Конституционным Судом Российской Федерации также обращено внимание на то обстоятельство, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, обусловленной объективной схожестью условий и порядка их прохождения, что также предполагает общность основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Именно поэтому федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Приведенные положения, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, свидетельствуют о том, что условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных данным федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются, в том числе государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" закреплено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к поименованному федеральному закону.

Федеральный закон "О страховых пенсиях" также содержит норму, согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 6 статьи 2).

Подпункт 5 статьи 2 Закона Свердловской области от 26.12.2008 № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» устанавливает, что Уставами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с настоящим Законом устанавливаются за счет средств местного бюджета в числе гарантий гражданину, прекратившему осуществление полномочий должностного лица местного самоуправления, осуществлявшему эти полномочия на постоянной основе и в период осуществления полномочий по одной из этих должностей достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность (за исключением случая, если указанные полномочия прекращены по одному или нескольким основаниям, связанным с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, при прекращении полномочий по которым в соответствии с федеральным законом гражданам, замещавшим указанные должности, не могут предоставляться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий), гарантии дополнительного пенсионного обеспечения с учетом периода исполнения своих полномочий в порядке и на условиях, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 7 пункта 5 статьи 27 Устава Сладковского сельского поселения - порядок, размер, условия выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются нормативным правовым актом Думы поселения.

Решением Думы Сладковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено «Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности Сладковского сельского поселения и муниципальные должности муниципальной службы Сладковского сельского поселения».

Комиссией по определению стажа государственной и муниципальной службы лицам, замещающим выборные должности, муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сладковского сельского поселения установлено, что стаж истца ФИО1 в муниципальной должности (Главы Сладковского сельского поселения) составляет 6 лет 2 месяца, а также определен размер пенсии за выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 330руб. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)

Распоряжением администрации Сладковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет ФИО1» установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 330 руб., составляющая 135 % ежемесячного должностного оклада (в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Решения Думы Сладковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ)

Размер должностного оклада на момент обращения Истца за назначением пенсии за выслугу лет, а именно ДД.ММ.ГГГГ, устанавливался Решением Думы Сладковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления Сладковского сельского поселения, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» и составлял 15 800 руб.

Решением Думы Сладковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплате пенсий за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сладковского сельского поселения» ранее действующее положение признано утратившим силу.

Указанные Положения (действующее на настоящий момент и утратившее силу в связи с его принятием) «о порядке назначения и выплате пенсий за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сладковского сельского поселения» не содержит нормы, предусматривающей выплату пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента в отношении лиц, которым она была назначена или назначается.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 10 октября 2013 года N 1591-О, учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в статье 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего (часть 2), исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно. Однако это не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет в конкретном размере, поскольку в силу положений статей 130 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В марте 2019 года Думой Сладковского сельского поселения рассматривался проект «О внесении изменений в Положение о порядке назначения и выплате пенсий за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сладковского сельского поселения», содержащий условие об исчислении пенсии за выслугу лет с учетом уральского коэффициента.

Решением Думы Сладковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № данный проект был отклонен в связи с недостаточностью средств в бюджете Сладковского сельского поселения.

В октябре 2017 года производилась индексация фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления (решение Думы от 27.10.2017г. №-НПА). Распоряжением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ проиндексированы должностные оклады, учитываемые при определении размера пенсии за выслугу лет.

С ДД.ММ.ГГГГ производилась индексация фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления (решение Думы от 27.09.2018г. №-НПА). Распоряжением администрации № от 28.09.2018г. с ДД.ММ.ГГГГ проиндексированы должностные оклады, учитываемые при определении размера пенсии за выслугу лет.

В декабре 2018 года снова произведена индексация фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления (решение Думы от 13.12.2018г. № И 8-НПА). Распоряжением администрации № от 26.12.2018г. произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрация поселения производила ФИО1 начисление, выплату и перерасчет пенсии за выслугу лет на основании решений Думы Сладковского сельского поселения и принятыми в соответствии с ними правовыми актами администрации.

Как пояснила в судебном заседании истец ФИО1, она знала о решениях Думы Сладковского сельского поселения поскольку является депутатом и присутствовала на заседаниях Думы в момент их обсуждения.

Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности Сладковского сельского поселения и муниципальные должности муниципальной службы Сладковского сельского поселения» утвержденное Решением Думы Сладковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № разрабатывалось ею самой, в период когда она была Главой Сладковского сельского поселения. Также она знала о Решении Думы Сладковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым проект о выплате пенсии по выслуге лет с уральским коэффициентом был отклонен.

Ни одно из указанных решений она не оспорила, в суд с исковыми требованиями о признании незаконными указанных решений органа местного самоуправления не обратилась.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Разрешая спор, суд, руководствуясь актами, принятыми органом местного самоуправления, регулирующими дополнительное пенсионное обеспечение муниципальных служащих, осуществляемое за счет средств местного бюджета, пришел к выводу об отсутствии оснований для выплаты истцу пенсии по выслуге лет с начислением на неё уральского коэффициента, поскольку у ответчика отсутствовали правовые основания производить выплату пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента ввиду отсутствия соответствующей нормы в муниципальном нормативном правовом акте.

Исходя из этого, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловской областной суд через Слободо-Туринский районный суд.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

Решение принято в совещательной комнате 21.05.2019 года и его резолютивная часть изготовлена печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 21.05.2019 года.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна:

Судья: Е.В. Сергеева

Секретарь: