Решение № 2-259/2020 2-259/2020~М-246/2020 М-246/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-259/2020

Дело № 2-259/2020 УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области Эрлих К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО) о понуждении к совершению определенных действий.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО на основании информации отделения надзорной деятельности по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО, которым проведена проверка готовности МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к пожароопасному периоду, выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО:

- на открытой территории населенного пункта п. Биракан не производится очистка улиц: Вокзальная, Лесная, Новая, Совхозная, Таежная, ФИО1, Первомайская, Октябрьская, Партизанская, ФИО2, ФИО3, Западная, Восточная, 1-я Нагорная, 2-я Нагорная, Рабочая, Линейная, пер. Октябрьский, пер. 1-й Партизанский, пер. Чапаевский, 1-я Линейная от сухой растительности (нарушен п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- на открытой территории населенного пункта <...> в районе дома № 16, ул. 70 лет Октября в районе дома № 5А, ул. Первомайская в районе дома № 27, ул. Дорожная в районе дома № 2, ул. Заречная вдоль железнодорожного полотна устроены свалки горючих отходов (нарушен п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в п. Биракан (1 водоем заморожен ключ Совхозный) (нарушены пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, п. 2 статьи 63, часть 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Выявленные нарушения по неисполнению администрацией МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО противопожарных требований являются недопустимыми и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, угрожают их жизни и здоровью в случае возникновения пожароопасной ситуации на территории поселения.

Прокурор Облученского района ЕАО просит суд обязать администрацию МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО:

- создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных по адресу: п. Биракан (1 водоем заморожен ключ Совхозный);

- ликвидировать свалки горючих отходов, расположенные на открытой территории <...> в районе дома № 16, ул. 70 лет Октября в районе дома № 5А, ул. Первомайская в районе дома № 27, ул. Дорожная в районе дома № 2, ул. Заречная вдоль железнодорожного полотна;

- произвести очистку от сухой растительности территорий, расположенных на открытой территории населенного пункта п. Биракан: ул.ул. Вокзальная, Лесная, Новая, Совхозная, Таежная, ФИО1, Первомайская, Октябрьская, Партизанская, ФИО2, ФИО3, Западная, Восточная, 1-я Нагорная, 2-я Нагорная, Рабочая, Линейная, пер. Октябрьский, пер. 1-й Партизанский, пер. Чапаевский, 1-я Линейная.

В связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, решение суда просит обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Эрлих К.А. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что не настаивает на обращении решения суда к немедленному исполнению в части требований об обязании администрации МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ликвидировать свалки горючих отходов, расположенные на открытой территории <...> в районе дома № 16, ул. 70 лет Октября в районе дома № 5А, ул. Первомайская в районе дома № 27, ул. Дорожная в районе дома № 2, ул. Заречная вдоль железнодорожного полотна.

Представитель ответчика администрации МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, представитель третьего лица отделения надзорной деятельности по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Согласно телефонограмме, имеющейся в материалах гражданского дела, представитель отделения надзорной деятельности по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО просил о проведении судебного заседания без его участия. В соответствии с ходатайством, поступившим от врио главы администрации МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, с решением суда согласна.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности представляют собой реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, то есть реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности..

Из пункта 19 указанных Правил следует, что на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно пункту 77 данных Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору ФИО4 установлено, что на открытой территории населенного пункта п. Биракан не производится очистка улиц: Вокзальная, Лесная, Новая, Совхозная, Таежная, ФИО1, Первомайская, Октябрьская, Партизанская, ФИО2, ФИО3, Западная, Восточная, 1я Нагорная, 2-я Нагорная, Рабочая, Линейная, пер. Октябрьский, пер. 1й Партизанский, пер. Чапаевский, 1-я Линейная от сухой растительности (нарушен п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390); на открытой территории населенного пункта <...> в районе дома № 16, ул. 70 лет Октября в районе дома № 5А, ул. Первомайская в районе дома № 27, ул. Дорожная в районе дома № 2, ул. Заречная вдоль железнодорожного полотна устроены свалки горючих отходов (нарушен п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390); не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в п. Биракан (1 водоем заморожен ключ Совхозный) (нарушены пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, п. 2 статьи 63, часть 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). В адрес администрации МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 10 от 07.04.2020.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Исходя из смысла ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем работ, необходимость обеспечения исполнимости судебного акта, суд считает разумным и справедливым установить срок для организации мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения горючих отходов, расположенных на открытой территории <...> в районе дома № 16, ул. 70 лет Октября в районе дома № 5А, ул. Первомайская в районе дома № 27, ул. Дорожная в районе дома № 2, ул. Заречная вдоль железнодорожного полотна, один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, в целях недопущения наступления негативных последствий, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае возникновения пожароопасной ситуации на территории поселения, суд приходит к выводу, что решение суда в части возложения обязанности на администрацию МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в п. Биракан, произвести очистку от сухой растительности территорий, расположенных на открытой территории населенного пункта п. Биракан, к немедленному исполнению в соответствии с ходатайством прокурора.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО:

- создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в п. Биракан (ключ Совхозный);

- произвести очистку от сухой растительности территорий, расположенных на открытой территории населенного пункта п. Биракан: ул.ул. Вокзальная, Лесная, Новая, Совхозная, Таежная, ФИО1, Первомайская, Октябрьская, Партизанская, ФИО2, ФИО3, Западная, Восточная, 1-я Нагорная, 2-я Нагорная, Рабочая, Линейная, пер. Октябрьский, пер. 1-й Партизанский, пер. Чапаевский, 1-я Линейная.

Решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.

Обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения горючих отходов, расположенных на открытой территории <...> в районе дома № 16, ул. 70 лет Октября в районе дома № 5А, ул. Первомайская в районе дома № 27, ул. Дорожная в районе дома № 2, ул. Заречная вдоль железнодорожного полотна.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2020.

Судья Н.М. Шлеверда