Решение № 12-82/2021 12-875/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-82/2021

УИД: 78RS0023-01-2020-009417-74

Дело № 12-82/2021 04 марта 2021 года


РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова Ирина Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 506, жалобу

ООО "ЖСК №2 Фрунзеского района" ИНН № ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес>

на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Защитник ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление, полагал его незаконным, указав, что выводы ГИТ о ненадлежащем исполнении Обществом обязанностей по уведомлению инспекции о несчастном случае на производстве безосновательными, поскольку согласно пункту 1 статьи 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли. На основании ст.228 Трудового Кодекса при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего. Порядок извещения, сроки, а также перечень соответствующих органов, в которые работодатель (его представитель) обязан направить извещение о групповых несчастных случаях или несчастных случаях со смертельным исходом, предусмотренным ст. 228.1 ТК РФ. Только при наступлении указанных событий обязанность работодателя уведомить о наступившем несчастном случае органы ГИТ прямо предусмотрена трудовым кодексом. Общество ввиду того, что работнику был причинен легкий вред здоровью, (наступил ногой на гвоздь) направило соответствующее уведомление по форме № 8 в органы ФСС в соответствии с п.6 ст.230 ТК РФ - «При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя)», таким образом, состав административного правонарушения в действиях юридического лица отсутствует. Также оспариваемое постановление вынесено с нарушением норм процессуального права в части нарушения сроков давности привлечения к административной ответственности, а именно: невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствуют о том, что административное нарушение не является длящимся, в связи с чем, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Общества ФИО2 в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме;

в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;

из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в 17 часов 59 минут отношении ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района» располагающегося по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно: согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан вести расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Порядок расследования несчастных случаев и оформление материалов расследования регулируется Кодексом и Постановлением Минтруда России от 24.10.20202 №73 «Об утверждении форм, документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве отдельных отраслях организации». Согласно ст. 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). В соответствии со ст. 230.1 ТК РФ и пунктом 36 Положения по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве. По сведениям поступившим из Государственного учреждения Фонда социального страхования РФ в организации ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района» произошел, легкий несчастный случай с работником ФИО3 Данная информация дает основания полагать, что несчастный случай произошедший с работником расследован и оформлен актом по форме Н-1. Но вместе с тем, в нарушение ст. 212 и п. 36 Приложения №2 к Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002г. до настоящего времени в ГИТ в Санкт-Петербурге не поступало. Указанное административное правонарушения является длящимся. В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ дата и время совершения длящегося административного правонарушения, является датой и временем обнаружения правонарушения-поступления информации из ФСС в ГИТ СПБ – 22 июня 2020 года в 14 часов 00 минут;

вместе с тем, вывод должностного лица о том, что указанное административное правонарушение длящееся – ошибочен;

так, статьей 230.1 ТК РФ предусмотрены определенные сроки направления сведений в соответствующую государственную инспекцию труда и они зависят от окончания периода временной нетрудоспособности пострадавшего;

как следует из материалов дела, период нетрудоспособности пострадавшего ФИО3 завершился ДД.ММ.ГГГГ года;

из разъяснений, изложенных в абзацах 3, 4 пункта 14 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности Общества истекал ДД.ММ.ГГГГ года, в то время как постановление вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. за пределами срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности;

принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении в ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района» допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили ему полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что влечет отмену вынесенного им постановления, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Кабанова