Решение № 2А-370/2018 2А-370/2018 ~ М-298/2018 М-298/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-370/2018

Дело №2а-370/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июня 2018 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Салдыркиной Т.М., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4, ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании возвратить водительское удостоверение; обязании внести в базу ГИБДД информацию о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором просит прекратить действие права ответчика на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика возвратить водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Моргаушскому району Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Также просит обязать УГИБДД и МРЭО МВД по Чувашской Республике внести в информационную систему ГИБДД сведения о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «А», «В», «С». Однако ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в БУ ЧР <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики с диагнозом <данные изъяты>. ФИО1 от диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога БУ ЧР <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики отказался. Сведений о стойкой ремиссии не имеется.

Кроме того, ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства в области дорожного движения по четырем фактам.

Прокурор полагает, что ФИО1, имея право на управление транспортными средствами категории «А», «В», «С», имеет медицинские противопоказания к осуществлению водительской деятельности, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ годах находился под стационарным наблюдением в БУ ЧР <данные изъяты>. Руководствуясь ст.55 Конституции РФ, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Конвенцией о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР ДД.ММ.ГГГГ, ст. 1065 ГК РФ прокурор считает, что деятельность ФИО1 по управлению транспортными средствами при изложенных обстоятельствах создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, а потому действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с ухудшением здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами.

В судебном заседании старший помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4 требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 административные исковые требования не признал, просил в иске отказать. Суду пояснил, что на стационарное лечение в БУ ЧР <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году он обратился добровольно, по просьбе супруги, в связи с употреблением алкоголя, оснований состоять на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога в БУ ЧР <данные изъяты> не находит. Водительское удостоверение на право управления транспортными средствами имеет, транспортными средствами управляет, в состоянии опьянения правила дорожного движения не нарушал.

Представители заинтересованных лиц Управления ГИБДД МВД по Чувашской Республике, ОГИБДД МВД РФ по Моргаушскому району Чувашской Республики, БУ <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики, БУ <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрении дела, на судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конвенцией о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР ДД.ММ.ГГГГ, в статье 8 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьи 25 и 26 названного Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года устанавливают условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом в указанных статьях предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности.

На основании пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Также согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с последующими изменениями), лица, страдающие заболеванием наркомания, алкоголизм, не имеют право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

В то же время указанным Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, предусмотрено, что управление транспортным средством категорий «А», «В», «С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, снятие с диспансерного учета производится при стойкой ремиссии (выздоровление), на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. При этом в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии срок диспансерного учета устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет.

Пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н, также предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2), при предоставлении медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Исходя из изложенного, при решении вопросов, касающихся прекращения действия права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо учитывать, что управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, и следует выяснять наличие у таких лиц стойкой ремиссии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами категории «А», «В», «С», выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, данным БУ ЧР <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в БУ ЧР <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики с диагнозом <данные изъяты>. В соответствии с действующими Порядками, за ФИО1 организовано диспансерное наблюдение в медицинской организации по месту регистрации.

Записями в медицинской карте амбулаторного больного ФИО1, №, представленной БУ ЧР <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики, подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на лечении в связи с влечением к алкоголю.

Однако из сообщения БУ <данные изъяты> Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 на учёте у врача психиатра-нарколога не состоит.

Из другого сообщения БУ <данные изъяты> Минздрава Чувашии, от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по вызову лечебного учреждения ФИО1 явился ДД.ММ.ГГГГ на прием к врачу психиатру-наркологу. В ходе индивидуальной профилактической беседы ФИО1 были разъяснены причины вызова, необходимость организации диспансерного наблюдения, возможные медицинские последствия отказа от наблюдения. Однако ФИО1 от диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога БУ <данные изъяты> Минздрава Чувашии отказался, отказавшись при этом от оформления письменного отказа.

Данное обстоятельство подтверждается записями врача, выполненными в медицинской карте амбулаторного больного ФИО1, представленной БУ <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

По ходатайству ФИО1 в рамках гражданского дела № по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами была назначена судебно-психиатрическая экспертиза.

Согласно заключению судебно-психиатрического эксперта (комиссии экспертов) от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненному БУ ЧР <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ФИО1 страдает синдромом зависимости от алкоголя средней стадии, периодическое употребление (F-10.262 по МКБ-10). Выявленный синдром зависимости от алкоголя входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 7 раздела 2: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)). В настоящее время стойкая ремиссия, необходимая для снятия ФИО1 с диспансерного наблюдения, отсутствует. Таким образом, у ФИО1 имеется медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами.

Заключение экспертов является полным и объективным, соответствует требованиям закона, ст. 86 ГПК РФ. Эксперты, проводившие экспертизу, имеют соответствующее высшее образование и продолжительный стаж экспертной работы, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В ходе судебного заседания по гражданскому делу №, ФИО5, врач психиатр-нарколог БУ ЧР <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики, в качестве приглашенного специалиста присутствовавшая при вынесении заключения судебно-психиатрического эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснила, что в медицинской документации ФИО1 отсутствует подтвержденная соответствующими документами и анализами стойкая ремиссия, и отсутствует решение комиссии о снятии ФИО1 с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ). Одновременно имеются сведения об употреблении алкоголя, об административных правонарушениях. Отсутствие стойкой ремиссии является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз <данные изъяты>, от диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога в БУ ЧР <данные изъяты> отказался.

ФИО1 не представил в суд документы, подтверждающие наличие у него трех лет ремиссии. Наличие диагноза <данные изъяты> свидетельствует о наличии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Данных, достоверно свидетельствующих о снятии ФИО1 с указанного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) административным ответчиком не представлено.

Суд приходит к выводу, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющейся у него зависимости от алкоголя являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, с учетом наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и принимает решение о прекращении действия предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.

В силу п.3 ст.28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Довод ответчика о том, что в настоящее время он не нуждается в диспансерном наблюдении, не подтвержден соответствующими документами.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Однако ответчик не представил доказательства, подтверждающие стойкую ремиссию, отсутствие у него спорного диагноза.

Добровольное обращение ответчика за медицинской помощью в БУ ЧР <данные изъяты>, и отсутствие факта нарушения им правила дорожного движения в состоянии опьянения не являются основанием для отказа в иске прокурору, поскольку не опровергают наличие предусмотренных законом оснований для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В силу приказа Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Довод ответчика о наличии неприязненных отношений с прокурором Моргаушского района ФИО3, выраженном в ряде его публикаций в газете <данные изъяты>, не влияет на разрешение данного административного дела, поскольку в судебном заседании установлены самостоятельные обстоятельства заявленного спора, подтверждающие требования административного искового заявления.

Предусмотренных законом оснований для прекращения производства по административному делу не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты, в том числе решения, по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

После вступления решения суда в законную силу Управлению ГИБДД МВД по Чувашской Республике (МРЭО МВД по Чувашской Республике) подлежит внести в информационную систему ГИБДД информацию о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для установления иных сроков для исполнения решения суда не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса РФ, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с административного ответчика, составляет 300 рублей.

С учетом изложенного, с административного ответчика ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Чувашской АССР, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, на управление транспортными средствами категории «А, В, С», приобретенного на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «А, В, С», в ОГИБДД ОМВД России по Моргаушскому району Чувашской Республики.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в информационную базу данных МВД по Чувашской Республике (МРЭО МВД по Чувашской Республике) информации о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами (со дня вступления решения суда в законную силу).

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме через Моргаушский районный суд Чувашской Республики.

Судья Т.М.Салдыркина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.