Решение № 12-221/2018 от 15 июня 2018 г. по делу № 12-221/2018

Административное дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Подольск Московской области 15 июня 2018 года.

Судья Подольского городского суда Московской области Силетских О.А., в порядке ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (далее Кодекса), с участием защитника Прониной Н.С. (по доверенности), в открытом судебном разбирательстве, рассмотрев жалобу защитника Администрации городского округа Подольск, на Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором городского округа Подольск, микрорайона Климовск, Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1 № (далее Постановление),

Установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Подольск за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в Постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов на основании анализа сведений, полученных в ходе заседания межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории Московской области, проведено административное обследование объекта, земельных отношений -земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Муниципальному образованию «<данные изъяты>» Московской области и переданного в постоянное (бессрочное) пользование Казенному предприятию Подольского муниципального района «Монумент» регистрационная запись - №1 от ДД.ММ.ГГГГ).

Административное обследование объектов земельных отношений осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, путем осмотра территории, с осуществлением фотосъемки и использования информационных баз. Административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером № проведено в форме визуального осмотра и анализа, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 года № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений».

В результате административного обследования объектов земельных отношений установлено, что фактически на территории земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020618:243, расположено межпоселковое кладбище, имеются дорожки для прохода граждан к местам захоронений, размещены урны и контейнеры для мусора, более 90 % площади земельных участков занято захоронением. Вместе с тем установлено, что восточная часть захоронений площадью 700 кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020618:324, права в установленном порядке еа участок не зарегистрированы, то есть указанный земельный участок используется без предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок.

Защитник Администрации городского округа Подольск ФИО2 обратилась в Подольский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что с ним она не согласна, считает его необоснованным и незаконным, просил Постановление отменить, поскольку указанного в Постановлении правонарушения Администрация городского округа Подольск не совершала. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в пользование в установленном законом порядке муниципальному казенному предприятию городского округа Подольск «<данные изъяты>», таким образом Администрация не осуществляет фактическое землепользование указанным земельным участком, полномочия собственника земельного участка осуществляет и соответственно лицом, причинившим вред является муниципальное казенное предприятие городского округа Подольск «<данные изъяты>». По мнению заявителя в ходе рассмотрения дела не установлено точное место совершения административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО3 подтвердила доводы жалобы, просит её удовлетворить.

При рассмотрении данной жалобы, помимо изучения вышеприведенных доводов изложенных заявителем, судом также в полном объеме были исследованы материалы дела об административном правонарушении.

Рассмотрев, таким образом, поданную вышеуказанную жалобу, суд считает, что обжалуемое вышеуказанное Постановление подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, по следующим основаниям.

Из положений п.4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса следует, что по результатам рассмотрения жалобы на Постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, об отмене Постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов административного дела следует, что по результатам проведения административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, проведенного на основании Постановления Правительства РФ № 251, ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт административного обследования объектов земельных отношений. Административное обследование объектов земельных отношений было проведено на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, а также информации полученной по результатам визуального осмотра земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении.

Из положения п.8 Постановления Правительства РФ от 18 марта 2015 года за № 251 следует, что в случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушения земельного законодательства за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Из положения п.10 Постановления Правительства РФ от 18 марта 2015 года за № 251следует, что результаты административного обследования объектов земельных отношений используются при составлении ежегодных планов проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.

Из положения п.2 ч.1 ст.8.3 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26 декабря 2008 года (далее Федеральный закона № 294) следует, что к мероприятиям по контролю при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся: административные обследования объектов земельных отношений.

Из положения ч.2 ст.8.3 Федерального закона № 294 следует, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своих компетенции на основании заданий на проведения таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из положения ч.5 ст.8.3 Федерального закона № 294 следует, что в случае выявления при проведения мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечения таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основанию, указанным в п.2 ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства по делу, следует прийти к выводу о том, что в данном случае должностным лицом была нарушена процедура привлечения Администрации городского округа Подольск к административной ответственности, а именно должностное лицо в нарушении положения Федерального закона № 294 провело мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, без задания на проведения таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также в нарушении указанного закона должностное лицо рассмотрело дело об административном правонарушении (составило протокол об административном правонарушении и вынесло постановление по делу об административном правонарушении) без проведения плановой или внеплановой проверки юридического лица.

Указанные обстоятельства, как в отдельности, так и в совокупности свидетельствуют о существенном нарушении процессуального закона, допущенном при вынесении вышеуказанного обжалуемого Постановления, что свидетельствует о незаконности вышеуказанного Постановления, и необходимости его отмены, а административное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Администрации городского округа Подольск - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное главным государственным инспектором городского округа Подольск, микрорайона Климовск, Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1, в отношении Администрации городского округа Подольск, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Подольск возвратить на новое рассмотрение начальнику межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1

Данное Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Московского областного суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения, через Подольский городской суд.

Судья: О.А. Силетских