Решение № 12-56/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 12-56/2017

Дело № 12-56/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 21 апреля 2017 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Мухина М.Ю.

при секретаре Головенко Н.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области С. от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области С. от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 6000 руб. за то, что <дата> в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства было установлено использование ФИО1 без оформления правоустанавливающих документов земельного участка площадью 131,2 кв.м, находящегося в кадастровом квартале <№><адрес>, на котором возведена хозяйственная постройка, огороженная забором из металлической сетки, и расположена будка для собаки.

ФИО1 обратился в Череповецкий районный суд Вологодской области с жалобой об отмене постановления должностного лица о привлечении его к административной ответственности. В обоснование жалобы указано, что хозяйственную постройку <адрес> он приобрел для собственных нужд 15 лет назад у работника совхоза «<данные изъяты>», какие-либо документы не оформлялись. Сельскохозяйственных культур на данном участке он не выращивает. На протяжении всего времени использования хозяйственной постройки он неоднократно обращался в администрацию А. с\с по вопросу оформления данного земельного участка в собственность. Однако вопрос решен не был, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки А. с\п, утвержденным решением Совета от <дата>, размер предоставляемого земельного участка для дачного хозяйства и огородничества составляет не менее 0,03 га. <дата> он обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о внесении изменений в данные Правила в части размера минимальной площади разрешенного к использованию земельного участка с 0,03 га до 0,01 га.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснил, что он приобретал у работника с\х «<данные изъяты>» огороженную забором хозяйственную постройку, где хранил сельскохозяйственный инвентарь. Земельный участок не использовал и не обрабатывал, в силу чего, он действительно зарос малинником. Он неоднократно пытался оформить участок надлежащим образом в свою собственность, однако действующее законодательство, в том числе Правила землепользования и застройки А. сельского поселения, не позволяют этого сделать. После выявления указанного правонарушения, <дата> он вновь обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с вопросом о внесении изменений в данные Правила в части размера минимальной площади разрешенного к использованию земельного участка с 0,03 га до 0,01 га, однако положительного ответа до настоящего времени не получил. Кроме того, сумму назначенного штрафа в размере 6000 руб. считает значительной для себя, поскольку является <данные изъяты> и имеет на иждивении ребенка, обучающегося на дневном факультете.

Представитель должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области С. – ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с доводами, изложенными в жалобе ФИО1 Дополнительно пояснила, что в связи с поступлением в Управление заявления гр-на Е. по факту неправомерного использования ФИО1 земельного участка <адрес>, было проведено административное расследование, в ходе которого выявлены признаки административного правонарушения. <дата> в присутствии ФИО1 был проведен осмотр земельного участка, произведены его замеры, составлен соответствующий акт. Также в присутствии ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в дальнейшем вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. <дата> ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до <дата>.

Заслушав в судебном заседании доводы ФИО1, возражения ФИО2, исследовав материалы дела, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 25 п.1 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст. 26 п.1 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка и его использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю, либо без разрешения собственника земельного участка.

Как следует из представленных материалов дела, на основании обращения Е., поступившего в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, <дата> было проведено внеплановое административное обследование земельного участка, расположенного <адрес> в кадастровом квартале <№>, выявлен факт нахождения на указанном участке хозяйственной постройки, огороженной забором из металлической сетки, наличие собаки.

В связи с полученной информацией, на основании распоряжения зам. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от <дата> была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1, в ходе которой было установлено отсутствие у последнего правоустанавливающих документов на указанный земельный участок, произведены обмеры границ, фотографирование участка и находящихся на ней объектов. Согласно акту проверки № <№> от <дата> установлено, что площадь земельного участка составляет 131,2 кв.м; сведений о зарегистрированных правах на него в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют; документы о законном приобретении указанного участка ФИО1 (договор купли-продажи, договор аренды и т.д.) либо его выделе ФИО1 представлены не были.

По факту выявленного нарушения земельного законодательства в отношении ФИО1 <дата> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с которым ФИО1 был ознакомлен в установленном законом порядке. Надлежащим должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признает установленным и доказанным факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Доводы ФИО1 о правомерном приобретении указанного участка у одного из работников совхоза «<данные изъяты>» объективно не подтверждены. Кроме того, указанное обстоятельство не исключает наличия в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений требований закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершенное правонарушение, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа, судом не установлено.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями закона, в пределах санкции ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности правонарушителя. Достаточных оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области С. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ю.Мухина

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда М.Ю. Мухина