Решение № 2-944/2019 2-944/2019~М-871/2019 М-871/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-944/2019

Дело №2-944/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лебедянь 28 ноября 2019 года

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при помощнике судьи Ждановой Е.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Троекуровский центр культуры и досуга» об обязании принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию Дома культуры с.Троекурово бюджетного учреждения,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Лебедянского муниципального района Липецкой области обратился в суд с иском, в котором просил обязать муниципальное бюджетное учреждение «Троекуровский центр культуры и досуга» принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию Троекуровского Дома культуры бюджетного учреждения, расположенному по адресу: <адрес>, установив при входе в данное здание информационную мнемосхему в соответствии СП.8.1.6 СП 59.13330.2016, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности организаций Лебедянского муниципального района. В соответствии со ст.22 Всеобщей Декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономическое, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Согласно п.2 Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09.12.1975 г.), инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. В силу указанного выше международного акта инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь, означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной. Пунктом 5 указанной выше Декларации закреплено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность. Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. В силу п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно статье 15 Закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр.Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, одним из которых является полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Пунктом 8.1.6 СП 59.13330.2016 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Обозначенной нормой закреплены требования к размещению вышеназванной мнемосхемы. В то же время проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение закона №181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание Троекуровского Дома культуры МБУ «Троекуровский ЦКД» по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена обозначенная выше информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Тем самым, МБУ «Троекуровский ЦКД» не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Указал, что бюджетным учреждением, являющимся юридическим лицом, до настоящего времени, не принято мер, направленных на обеспечение доступности для инвалидов социально-значимого объекта, а именно, здания Троекуровского Дома культуры МБУ «Троекуровский ЦКД», что является грубым нарушением не только требований действующего законодательства РФ в области социальной защиты инвалидов, но и положений указанных выше международных правовых актов в обозначенной сфере. Кроме того, бездействие юридического лица может повлечь за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклакова М.А. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Троекурвский центр культуры и досуга», представитель третьего лица администрации сельского поселения Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, надлежаще извещённые о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием не просили. В адресованном суду заявлении директор Муниципального бюджетного учреждения «Троекуровский центр культуры и досуга» ФИО1. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Заявленные исковые требования признаёт в полном объёме. В адресованном суду заявлении глава сельского поселения Троекуровский сельсовет ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации. Указал, что администрацией сельского поселения Троекуровский сельсовет в ноябре 2019 года будут внесены изменения в бюджет сельского поселения и выделены средства на содержание МБУ «Троекуровский центр культуры и досуга».

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание сторон.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклакову М.А., исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно заявлено им добровольно, не нарушает права и законные интересы других лиц и находит заявленные требования законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.22 Всеобщей Декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономическое, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Согласно п.2 Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09.12.1975 г.), инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации.

В силу указанного выше международного акта инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь, означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Пунктом 5 указанной выше Декларации закреплено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. В силу п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статьи 15 Закона №181- ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012 г., одним из которых является полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 8.1.6 СП 59.13330.2016 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Обозначенной нормой закреплены требования к размещению вышеназванной мнемосхемы.

Распоряжением главы администрации сельского поселения Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано муниципальное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры, досуга и отдыха» в составе СДК <адрес>, директором которого назначена ФИО1

Постановлением главы администрации сельского поселения Троекуровского сельсовета Лебедянского муниципального района Липецкой области от 28.07.2011 года №45 муниципальное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры, досуга и отдыха» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение «Троекуровский центр культуры и досуга».

Распоряжением главы администрации сельского поселения Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области от 28.08.2019 года №24-р директору МБУ «Троекуровский центр культуры и досуга» ФИО1 предоставлен очередной отпуск с 12.09.2019 года по 09.10.2019 года. Обязанности директора МБУ «Троекуровский центр культуры и досуга» возложены на ФИО4

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.09.2019 года Муниципальное бюджетное учреждение «Троекуровский центр культуры и досуга» включено в Единый государственный реестр юридических лиц государственный регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗАО «<данные изъяты> передала в аренду муниципальному бюджетному учреждению «Троекуровский центр культуры и досуга» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ домовладение № по <адрес> с земельным участком на котором оно расположено, оборудованием, общей площадью 1082 кв.м. для использование его под «Троекуровский центр культуры и досуга».

Согласно уставу муниципального бюджетного учреждения «Троекуровский центр культуры и досуга» учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование сельское поселение Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

Проведенной прокуратурой Лебедянского района Липецкой области проверкой установлено, что в нарушение закона №181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание Троекуровского Дома культуры МБУ «Троекуровский ЦКД» по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.

Из представленной и.о.директора МБУ «Троекуровский ЦКД» ФИО4 информации следует, что при входе в ФИО5 и ФИО6 клуб для инвалидов по зрению не установлены информационные мнемосхемы или тактильно-звуковые мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании в связи с тем, что финансирование на изготовление мнемосхем не заложено в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2019 год.

Согласно письму главы сельского поселения Троекуровский сельсовет ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на территории сельского поселения Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района расположены ФИО5 и ФИО6 клуб, учредителем которых является администрация сельского поселения Троекуровского сельского совета, финансирование осуществляется из местного бюджета. В состав МБУ «Троекуровский ЦКД» входят структурные подразделения ФИО5, расположенный по адресу: <адрес> ФИО6 клуб, расположенный по адресу: <адрес>. При входе в каждый из домов культуры не установлены для инвалидов по зрению информационные мнемосхемы или тактильно-звуковые мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что МБУ «Троекуровский ЦКД» не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности здание Троекуровского Дома культуры МБУ «Троекуровский ЦКД» не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения. Отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствие средств информирования, влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Не принятие ответчиком мер, направленных на обеспечение доступности для инвалидов социально-значимого объекта, а именно, здания Троекуровского Дома культуры МБУ «Троекуровский ЦКД» является грубым нарушением не только требований действующего законодательства РФ в области социальной защиты инвалидов, но и положений указанных выше международных правовых актов в обозначенной сфере.

Кроме того, бездействие юридического лица может повлечь за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором Лебедянского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Троекуровский центр культуры и досуга» принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию Дома культуры с.Троекурово бюджетного учреждения, расположенному по адресу: <адрес>, установив при входе в данное здание информационную мнемосхему в соответствии СП.8.1.6 СП 59.13330.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца, со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья Н.В.Коленкина