Решение № 2А-314/2024 2А-314/2024~М-281/2024 М-281/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-314/2024

дело №2а-314/2024

<Цифры изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» июля 2024 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Башенхаева А.И.,

при секретаре Зугеевой Е.В., с участием помощника Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Данилова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Александровск» о признании бездействия по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения, об обязании создать указанные места,

установил:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО «Александровск» о признании бездействия администрации МО «Александровск» выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Угольная муниципального образования «Александровск» незаконным, об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Угольная муниципального образования «Александровск», в соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 <Цифры изъяты>, пунктами 3, 4 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в обоснование которого указал, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлен факт необеспечения населенного пункта д. Угольная МО «Александровск» местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующими требованиям законодательства об отходах производства и потребления. На территории населенного пункта д. Угольная МО «Александровск» отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В связи с тем, что на территории вышеуказанного населенного пункта места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором – ООО «РТ-НЭО Иркутск» не оказываются. Администрация МО «Александровск» является уполномоченным органом местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в обязанности которой входит создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения. Между тем, не создавая на территории д. Угольная такие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, администрацией муниципального образования «Александровск» допускается незаконное бездействие. Межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «Александровск» внесено представление в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта д. Угольная администрацией муниципального образования «Александровск», не принято. Игнорирование перечисленных требований закона недопустимо, поскольку их неисполнение способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов с последующей ликвидацией таких мест региональным оператором по обращению с отходами и предъявлением соответствующих счетов собственникам земельных участков (в частности, администрациям), а также способствует нарушениям при организации работы регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов от населения, а также ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей населенных пунктов.

В судебном заседании прокурор Данилов А.С. заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Александровск», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие и о признании исковых требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица ООО «РТ-НЭО Иркутск», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.21 указанного федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.13.4 вышеуказанного закона места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 вышеуказанного СанПиН регламентировано, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО), предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 12 статьи 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» на муниципальное образование «Александровск» возложены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлен факт необеспечения населенного пункта д. Угольная МО «Александровск» местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующими требованиями законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно информации «РТ-НЭО Иркутск» от ДД.ММ.ГГГГ в д. Угольная МО «Александровск» не оказывается услуга по вывозу ТКО ввиду отсутствия контейнерной инфраструктуры, созданной органами местного самоуправления.

Согласно ответу главы МО «Александровск» от ДД.ММ.ГГГГ расстояние от д. Угольная до <Адрес изъят> составляет 7 км, дорога до д. Угольная находится в неудовлетворительном состоянии, проводится ремонт, который запланирован до 2025 года. Проводятся работы по созданию инфраструктуры для накопления твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Александровск» внесено представление об устранений нарушений федерального законодательства.

В материалах дела отсутствуют доказательства устранения выявленных нарушений.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку несоблюдение вышеперечисленных требований законодательства, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации их вывоза влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиками указанных требований нарушает права неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора.

Административный ответчик администрация МО «Александровск» в силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

иск Ангарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Александровск» (ИНН <***>) выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Угольная муниципального образования «Александровск» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Александровск» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Угольная муниципального образования «Александровск», в соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, пунктами 3, 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Освободить администрацию муниципального образования «Александровск» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Председательствующий А.И. Башенхаев