Решение № 12-34/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-34/2020

Дело №

УИД 26MS0№-12


РЕШЕНИЕ

21 мая 2020 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи <данные изъяты>., при ведении протокола секретарем судебного заседания <данные изъяты>., с участием представителя заявителя <данные изъяты>., действующего на основании доверенности, государственного инспектора <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу <данные изъяты>. в интересах привлекаемого к административной ответственности лица <данные изъяты>. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Как указано в постановлении административное правонарушение совершено <данные изъяты>. при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 8 час. 00 мин. допустила совершение административного правонарушения по адресу: <адрес>, выразившееся в непредставлении должностному лицу, осуществляющему государственный надзор, сведений об устранении нарушений транспортного законодательства в полном объеме, указанных в законном, не обжалованном представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, врученного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручению почтового отправления №,с установленным сроком один месяц, выданного государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по <адрес><данные изъяты>.

На принятое по административному материалу решение представителем <данные изъяты>., подана апелляционная жалоба с просьбой о его отмене.

Из жалобы следует, что постановлениеммирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. В обоснование виновности <данные изъяты>. суд указал, что из представления от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором ТО Госавтодорнадзора по СК МТУ Ространснадзора по СКФО <данные изъяты>., следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут по адресу: <адрес>, выявлено нарушение обязательных требований, а именно при проведении государственного контроля по адресу: 338 км АД «Кочубей – Зеленокумск – Минеральные Воды», было проверено транспортное средство марки МАН, г/н №, под управлением водителя <данные изъяты>., принадлежащие индивидуальному предпринимателю <данные изъяты> ЛианнеЖораевне, на котором осуществлялась перевозка грузов с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом: осуществлялась перевозка грузов автомобильным транспортом на указанном автомобиле с нарушением требования о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства до выезда его с места постоянной стоянки с соответствующей отметкой в путевом листе. Нарушены требования п.2.5 приложения 2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.1 ст.20 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Причинами и условиями совершения данных нарушений является не достаточный контроль со стороны индивидуального предпринимателя <данные изъяты> за выполнением обязательных требований законодательства, нормативных правовых, нормативно-технических актов в области обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, предусмотренных п.2.5 приложения 2 к приказу МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». На основании изложенного гос.<данные изъяты>. требует принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. О принятых мерах, сообщить в срок не позднее одного месяца со дня получения. Из распечатки почтового отправления адресованного <данные изъяты> видно, что письмо с представлением об устранении причин и условий нарушения, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, мировой судья, выслушав представителя, исследовав материалы дела, установил, что индивидуальный предприниматель <данные изъяты>. признана виновной, однако данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела. Судом не учтено, что <данные изъяты>. не получала представления должностного лица, не расписывалась в почтовом уведомлении, следовательно была лишена возможности исполнить представление. Судом не учтено, что протокол об административном правонарушении СК № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением КоАП РФ. На основании изложенного, просят постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> СК по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ЛианныЖораевны, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.6 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности <данные изъяты> доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Государственный инспектор <данные изъяты>. считал вынесенное им решение законным, без каких-либо нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Изучивдоводы жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении СК №, составленного ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ЛианныЖораевны, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут допустила совершение административного правонарушения по адресу: <адрес>, выразившееся в непредставлении должностному лицу, осуществляющему государственный надзор, сведений об устранении нарушений транспортного законодательства в полном объеме, указанных в законном не обжалованном представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, врученного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №, с установленным сроком один месяц, выданного государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по СК <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не представлены, каких-либо ходатайств не поступало.

Из представления от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором ТО Госавтодорнадзора по СК МТУ Ространснадзора по СКФО <данные изъяты>. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 40 минут по адресу: <адрес>, было выявлено нарушение обязательных требований, а именно, при проведении государственного контроля по адресу: 338 км АД «Кочубей – Зеленокумск – Минеральные Воды», было проверено транспортное средство МАН г/н №, под управлением водителя <данные изъяты> принадлежащее индивидуальному предпринимателю <данные изъяты>., на котором осуществлялась перевозка грузов с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом на указанном автомобиле с нарушением требования о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства до выезда его с места постоянной стоянки с соответствующей отметкой в путевом листе. Причинами и условиями совершения данных правонарушений является не достаточный контроль со стороны индивидуального предпринимателя <данные изъяты>. за выполнением обязательных требований законодательства, нормативных правовых, нормативно-технических актов в области обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, предусмотренных п.2.5 приложения 2 к приказу МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». На основании выше изложенного государственный инспектор ФИО5 требует принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, а именно: при организации перевозок грузов организовать контроль технического состояния транспортного средства с отметкой в путевом листе. О принятых мерах сообщить в срок не позднее одного месяца со дня получения.

Из копии почтового отправления, адресованного <данные изъяты>. следует, что письмо с представлением об устранении причин и условий нарушения направлено в адрес получателя ДД.ММ.ГГГГ, согласно оттиску ФГУП «Почто России», в графе «получил» имеется подпись без расшифровки.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении ведется производство по делу. Без его участия протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие ИП <данные изъяты>

Так ИП <данные изъяты> зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>.

О данном адресе ее места жительства административному органу было известно.

В жалобе и в судебных заседаниях ее защитник <данные изъяты>. указывает о том, что направлявшиеся должностным лицом по адресу ее места жительства извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении она не получала.

В материалах дел не содержится бесспорных доказательств того, что именно <данные изъяты>. были получены указанные извещения.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

Таким образом, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством, поэтому суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая изложенное, правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ - по истечении трех месяцев со дня окончания срока предусмотренного ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

РЕШИЛ:

Апелляционную жалобу <данные изъяты>. в интересах привлекаемого к административной ответственности лица <данные изъяты>. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в <адрес>вой суд.

Судья <данные изъяты>