Решение № 2-853/2019 2-853/2019~М-686/2019 М-686/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-853/2019

Дело № 2-853/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Левинзон К.В.,

с участием прокурора Ринчинова Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнения исковых требований, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к началу отопительного сезона 2019 – 2020 гг. Установлено, что в период 2015 – 2018 гг. Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведено 6 проверок исполнения законодательства в сфере ЖКХ объекта теплоснабжений Первомайской теплоэлектроцентрали, находящейся в пользовании АО «ЗабТЭК» на основании договора безвозмездного пользования от 15.06.2017, который пролонгирован дополнительным соглашением от 14.02.2018, заключенным между АО «ЗабТЭК» и собственником Первомайской ТЭЦ Забайкальским краем в лице Департамента имущества и земельных отношений Забайкальского края. Выявленные в ходе проведенных проверок нарушения до настоящего времени не устранены, так предписанием ТО Ростехнадзора от 07.08.2019 №17/07-17/2018 предписано выполнить в срок до 15.09.2018 следующие мероприятия: провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-110 на баковых выключателях 110кВ (МКП) 4 шт. На ОРУ 110кВ и 35 кВ необходимо установить оперативную блокировку, препятствующую ошибочным действиям оперативного персонала при операциях с коммутационными аппаратами, провести техническое освидетельствование котла №4, обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств свыше 1000В, устранить нарушения в заземляющем устройстве подстанции 110/35/6кВ. Кроме этого, до настоящего времени не устранены нарушения, отраженные в пунктах 3, 4 и 5 предписания ТО Ростехнадзора от 23.08.2016 № 244-2/08-2016, что подтверждается письмо АО «ЗабТЭК» от 30.07.2019. Так, пункт 3 предписания возлагает на АО «ЗабТЭК» обязанность привести электрические схемы СН (6 отходящих от ГРК КЛ-бкВ) в соответствие с установленными требованиями. Данное требование основывается на подп. 22 п. 40 Положения о проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период, утвержденного решением Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба), протокол от 6 июля 2012 года №10 (далее - Положение № 10), поскольку согласно данной норме проверке подлежит выполнение субъектами электроэнергетики следующих основных условий готовности к работе в осенне-зимний период:.. .22) обеспечение соответствия установленным требованиям схем и оборудования собственных электрических и тепловых нужд электростанций, подстанций. Пункт 4 предписания содержит требование обеспечить постоянный подзаряд дополнительных элементов АБ. Такое требование базируется на подп. 15 п. 40 Положения № 10, в соответствии с которым проверке подлежит выполнение субъектами электроэнергетики следующих основных условий готовности к работе в осенне-зимний период:.. .15) готовность к работе схем защит и автоматики, средств связи, систем диспетчерского технологического управления и систем гарантированного электропитания. Пункт 5 предписания обязывает АО «ЗабТЭК» разработать декларацию промышленной безопасности ГТС. Основанием названного требования является подп. 2 п. 42 Положения № 10, в соответствии с которым наряду с условиями, указанными в пунктах 40, 41 настоящего Положения, в отношении субъектов электроэнергетики, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами по производству электрической энергии, проверке подлежит выполнение следующих дополнительных условий готовности к работе в осенне-зимний период:.. .2) отсутствие невыполненных в согласованные (установленные) сроки мероприятий, разработанных и утвержденных по результатам проводимых обследований гидротехнических сооружений. Первомайская ТЭЦ в силу требований ст.3 Закона 117-ФЗ отнесена к гидротехническим сооружениям. Кроме того, как указано в решении Арбитражного суда Забайкальского края от 19.12.2016 по делу №А78-11875/2016 для исполнения предписания контролирующего органа не предполагается полное ограничение режима потребления электроэнергии. В данном случае возможны иные способы исполнения этого предписания: перенос электрических кабелей, подключение их к иным распределяющим устройствам и т.д., но не полное отключение потребителей от источника электроэнергии. Длительное бездействие по устранению вышеуказанных нарушений не обеспечивает готовность Первомайской ТЭЦ к предстоящему отопительному сезону, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда государственному, муниципальному и частному имуществу, жизни и здоровью людей. Истец просит суд: обязать акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания», адрес: ул.Петровская, 44 г.Чита Забайкальский край, ИНН: <***>, ОГРН <***>, дата присвоения: 22.12.2017, до 01.07.2020 выполнить на объекте теплоснабжения Первомайской ТЭЦ, расположенной по адресу: ул.Промышленная, 12 п.Первомайский Забайкальский край, следующие мероприятия:

1) провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-11 на баковых выключателях 110кВ (МКП) 4 шт.;

2) на ОРУ 110кВ и 35 кВ необходимо установить оперативную блокировку, препятствующую ошибочным действиям оперативного переноса при операциях с коммутационными аппаратами;

3) провести техническое освидетельствование котла № 4;

4) обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств, свыше 1000В;

5) устранить нарушения в заземляющем устройстве подстанции 110/35/6кВ;

6) провести электрические схемы СН (6 отходящих от ГРК КЛ-бкВ) в соответствии с установленными требованиями;

7) обеспечить постоянный подзаряд дополнительных элементов АБ;

8) разработать декларацию промышленной безопасности ГТС.

Представитель ответчика АО «ЗабТЭК» ФИО1 исковые требования признала, указала, что последствия признания иска ей разъяснены и поняты, при этом просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.07.2020. Дополнительно пояснила, что часть исковых требований, а именно п.п.1, 3, 4, 6, 7 ими выполнены на сегодняшний день.

В судебном заседании помощник прокурора Ринчинов Б.С., требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, полагая возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до 01.07.2020.

Представители третьих лиц Департамента имущества и земельных отношений Забайкальского края, Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

С учетом мнения представителя ответчика и прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно абз.17 п.1.ст.9 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст.14 настоящего Закона.

В силу п.2 и абз.5 п.3.1 ст.14 116-ФЗ устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении №2к настоящему Закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ). Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь: по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае несоответствия сведений содержащихся в декларации промышленной безопасности сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

В силу положений ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны. 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций определены в ст.11 Федерального закона РФ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». В соответствии с приведенной нормой закона, органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в период 2015 – 2018 гг. Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведено 6 проверок исполнения законодательства в сфере ЖКХ объекта теплоснабжений Первомайской теплоэлектроцентрали (далее по тексту Первомайская ТЭЦ), находящейся в пользовании АО «ЗабТЭК» на основании договора безвозмездного пользования от 15.06.2017, который пролонгирован дополнительным соглашением от 14.02.2018, заключенным между АО «ЗабТЭК» и собственником Первомайской ТЭЦ Забайкальским краем в лице Департамента имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Выявленные в ходе проведенных проверок нарушения до настоящего времени не устранены, так предписанием ТО Ростехнадзора от 07.08.2019 №17/07-17/2018 предписано выполнить в срок до 15.09.2018 следующие мероприятия: провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-110 на баковых выключателях 110кВ (МКП) 4 шт. На ОРУ 110кВ и 35 кВ необходимо установить оперативную блокировку, препятствующую ошибочным действиям оперативного персонала при операциях с коммутационными аппаратами, провести техническое освидетельствование котла № 4, обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств свыше 1000В, устранить нарушения в заземляющем устройстве подстанции 110/35/6кВ.

Кроме этого, до настоящего времени не устранены нарушения, отраженные в пункте 5 предписания ТО Ростехнадзора от 23.08.2016 № 244-2/08-2016.

Первомайская ТЭЦ отнесена к гидротехническим сооружениям.

Согласно решению Арбитражного суда Забайкальского края от 19.12.2016 по делу №А78-11875/2016, для исполнения предписания контролирующего органа не предполагается полное ограничение режима потребления электроэнергии. В данном случае возможны иные способы исполнения этого предписания: перенос электрических кабелей, подключение их к иным распределяющим устройствам и т.д., но не полное отключение потребителей от источника электроэнергии.

При таких обстоятельствах, длительное бездействие по устранению нарушений, не обеспечивает готовность Первомайской ТЭЦ к предстоящему отопительному сезону, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда государственному, муниципальному и частному имуществу, жизни и здоровью людей.

От представителя ответчика АО «ЗабТЭК» ФИО1 поступило письменное заявление, согласно которому последняя исковые требования межрайонного прокурора об обязании совершить определенные действия, признает, при этом последствия признания иска разъяснены и понятны.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска представителем ответчиком, т.к. это не нарушает чьих-либо прав и законных интересов и не противоречит закону.

С учетом вышеизложенного, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» об обязании совершить определенные действияудовлетворить.

1. Обязать акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания», адрес: ул.Петровская, 44 г.Чита Забайкальский край, ИНН: <***>, ОГРН <***>, дата присвоения: 22.12.2017, до 01.07.2020 выполнить на объекте теплоснабжения Первомайской ТЭЦ, расположенной по адресу: ул.Промышленная, 12 п.Первомайский Забайкальский край, следующие мероприятия:

1) провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-11 на баковых выключателях 110кВ (МКП) 4 шт.;

2) на ОРУ 110кВ и 35 кВ необходимо установить оперативную блокировку, препятствующую ошибочным действиям оперативного переноса при операциях с коммутационными аппаратами;

3) провести техническое освидетельствование котла № 4;

4) обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств, свыше 1000В;

5) устранить нарушения в заземляющем устройстве подстанции 110/35/6кВ;

6) провести электрические схемы СН (6 отходящих от ГРК КЛ-бкВ) в соответствии с установленными требованиями;

7) обеспечить постоянный подзаряд дополнительных элементов АБ;

8) разработать декларацию промышленной безопасности ГТС.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение составлено 03.12.2019.

Судья С.Ю. Цукерман