Решение № 12-41/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-41/2018

12-41/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Емельяново 16 февраля 2018 года

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Зуева Александра Михайловна, с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 № 13/138-2017 от 13.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» №13/138-2017 от 13.10.2017 года юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что ОАО «РЖД» не нарушало правил пожарной безопасности, как следует из обжалуемого постановления, участок, расположенный в полосе отвода железной дороги очищен от древесной и кустарниковой растительности, а в месте пожара проходит лесная автодорога, вдоль которой пожар был остановлен. Данная автодорога является минерализованной полосой, обустроенной ОАО «РЖД» в соответствии с п. 3.1.1 Приказа МЧС от 25.12.2012 года №804. Данная противопожарная минерализованная полоса обустроена ОАО «РЖД» с целью недопущения нарушений пожарной безопасности, а также служит для проезда работников дистанции пути к местам выполнения работ и обратно, не является автомобильной дорогой с точки зрения Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ …».

КГКУ «Лесная охрана» в зал судебного заседания не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, руководитель учреждения просил рассмотреть жалобу без участия представителя КГКУ «Лесная охрана».

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в ходе судебного заседания жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление КГКУ «Лесная охрана», также указала, что после произошедшего пожара произведена опашка вдоль лесной дороги.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 27 «Правил пожарной безопасности в лесах», полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В силу п.27 постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (ред. от 18.08.2016) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Согласно п.3.1.1. Приказ МЧС России от 25.12.2012 № 804 «Об утверждении свода правил «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности» минерализованная полоса – это искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы...».

Как следует из п.2 приказа Минтранса РФ от 06.08.2008 N 126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.09.2008 N 12203) в полосу отвода на железнодорожном транспорте (далее - полоса отвода) входят земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с подпунктами «г», «д» пункта 4 Постановления Правительств РФ от 12.10.2016 № 611 «О порядке установления и использования полос отвод и охранных зон железных дорог», не допускается в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а также на заинтересованную организацию возлагается обязанность отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В силу ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах, является административным правонарушением, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28.06.2017 года в КГКУ «Лесная охрана» поступило сообщение о пожаре в полосе отчуждения железной дороги в районе п.Зеледеево, который мог перейти в прилегающий участок лесного фонда. По прибытии на место пожара главным государственным инспектором КГКУ «Лесная охрана» в ходе проведения осмотра места пожара было установлено, что в 1 км. восточнее п.Зеледеево, на расстоянии 20-60 метров от полотна железной дороги произошел низовой пожар средней интенсивности, на площади 0,3 га. Место пожара находится в полосе отчуждения ОАО «РЖД». В ходе осмотра было установлено, что между местом пожара, расположенным в полосе отчуждения железной дороги и непосредственно примыкающим участком государственного лесного фонда в квартале 116, выделе 34 Зеледеевского участкового лесничества отсутствует предусмотренная Правилами пожарной безопасности в лесах РФ минерализованная полоса, либо противопожарная опашка, что указывает на нарушение вышеприведенных правил пожарной безопасности.

Установленный факт отсутствия противопожарной минерализованной полосы, противопожарной опашки свидетельствует о нарушении ОАО «РЖД» Правил пожарной безопасности в лесах, т.е. совершении правонарушения, предусмотренного 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются: выпиской из ЕГРН о характеристиках земельного участка с кадастровым номером 24:11:0410201:2, находящегося в <адрес>, протоколом № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД», из которого следует, что представитель ОАО «РЖД» пояснил, что в планах производства работ по противопожарной опашке границ полосы отвода ОАО «РЖД» с лесным фондом, на данном участке работы запланированы, но на момент возникновения пожара не произведены, письменными объяснениями ФИО4 об обстоятельствах тушения пожара; актом натурного осмотра лесного участка, расположенного в полосе отвода железной дороги, в 1 км. к востоку от <адрес>, при направлении на восток - с правой стороны от железной дороги, в 20-60 метрах от рельсов, площадью 0,3 га, которым установлено место пожара, отсутствие минерализованной полосы либо защитной противопожарной полосы между местом пожара и прилегающим с восточной стороны участком лесного фонда, также установлено, что проходящая по границе данного участка лесная автодорога не может рассматриваться как препятствие для пожара, так как сильно заросла травяным покровом, схемой месторасположения места пожара, фототаблицей к нему, иными материалами по делу.

Доводы жалобы о том, что в месте пожара проходит лесная автодорога, которая является минерализованной полосой, обустроенной ОАО «РЖД», не могут быть приняты во внимание, поскольку данная дорога не соответствует критериям, предусмотренным нормативным актам к минерализованной полосе (Приказ МЧС России от 25.12.2012 № 804, постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, постановление Правительств РФ от 12.10.2016 № 611).

Согласно акту натурного осмотра и фототаблицей к нему проходящая по границе данного участка лесная автодорога не может рассматриваться как препятствие для пожара, так как сильно заросла травяным покровом.

Доводы жалобы о том, что лесная дорога, примыкающая к месту пожара, не является автомобильной дорогой с точки зрения Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ…», не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного 1 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку данная дорога не отвечает требованиям, предусмотренным к минерализованным полосам, и вопреки доводам жалобы, таковой не является. В данном случае и сам факт возникновения пожара указывает на то, что имелись предпосылки для его возникновения и распространения на территории площадью 0,3 га, который был потушен благодаря оперативным мерам бригады около 10 человек, занимавшейся расчисткой полосы отвода железной дороги в 1 км. от пожара.

Кроме того, нарушение правил пожарной безопасности ОАО «РЖД» подтверждено и письменными объяснениями его представителя в протоколе по делу об административном правонарушении, согласно которым работы по противопожарной опашке границ полосы отвода ОАО «РЖД» с лесным фондом на момент возникновения пожара не были произведены.

При этом доказательств невозможности соблюдения норм пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые ОАО «РЖД» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных норм, не установлено.

Назначенное ОАО «РЖД» наказание соответствует требованиям закона и санкции ч.1 ст.8.32. КоАП РФ, является справедливым.

С учетом изложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, вину ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения - установленной и доказанной, а выводы должностного лица соответствующими обстоятельствам дела. Оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 13/138-2017 от 13.10.2017 года заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» - оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней.

Судья Зуева А.М.