Решение № 12-565/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-565/2018

№ 12-565/2018


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2018 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Андреева С.Ю.

при секретаре Романовой Ю.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>, сроком на три года,

представителя Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) ФИО2, действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев жалобу главного инженера первого заместителя генерального директора ООО «Саратовдизельаппарат» ФИО3, на постановление Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от <дата> по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлением Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от <дата> главный инженер первого заместителя генерального директора ООО «Саратовдизельаппарат» ФИО3, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в связи со следующим.

При проведении плановой выездной проверки с <дата> по <дата>, в отношении ООО «Саратовдизельаппарат», установлено, что должностное лицо совершило правонарушение, выразившееся в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта) для измерения давлении природного газа в сети газопотребления (ОПО) на трубопроводе после регулятора давления, применялись манометры показывающие ТМ5 в количестве 2 единиц не прошедшие в установленном порядке поверку (отсутствуют пломбы, ограничивающий доступ к узлам регулировки). Данные действия главного инженера первого заместителя генерального директора ООО «Саратовдизельаппарат» ФИО3 квалифицированы административным органом по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, в связи с чем, он признан виновным в совершении данного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО3 с вынесенным в отношении него постановлением не согласился и подал жалобу, в обоснование которой ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления с прекращением производства по делу, мотивируя тем, что <дата> ООО «Саратовдизельаппарат» провело периодическую поверку манометров показывающих ТМ5 в количестве 2 единиц в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний им ФИО4 в Саратовской области». ООО «Саратовдизельаппарат» применяет манометры с первичной поверкой и оттиском поверочного клейма изготовителя средства измерения ЗАО «РОСМА». Оттиск поверочного клейма указывает месяц и год поверки – 08.2016г. Обязанность установления Заявителем пломб на манометры, прошедшие в установленном порядке поверку, нормами действующего законодательства не предусмотрена.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) ФИО2 в судебном заседании посчитал жалобу не подлежащей удовлетворению.

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и современно, в связи с чем, суд принял решение рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснение, исследовав имеющиеся в деле материалы, суд приходит к следующему.

Постановлением Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от <дата> главный инженер первого заместителя генерального директора ООО «Саратовдизельаппарат» ФИО3, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб., из которого следует, что при проведении проверки с <дата> по <дата>, в отношении ООО «Саратовдизельаппарат», установлено, что совершил правонарушение, выразившееся в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта) для измерения давлении природного газа в сети газопотребления (ОПО) на трубопроводе после регулятора давления, применялись манометры показывающие ТМ5 в количестве 2 единиц не прошедшие в установленном порядке проверку (отсутствуют пломбы, ограничивающий доступ к узлам регулировки).

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Общим объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.19 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации, метрологии.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования, установленные техническими регламентами при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.

Состав этого правонарушения включает также действия или бездействие, направленные на уклонение от представления продукции, документов или иных сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, нарушающие права органов государственного контроля (надзора), предусмотренные ст. 34 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа № от <дата> генерального директора ФИО6, ФИО3 назначен с <дата> главным инженером – 1 заместителем генерального директора ответственным за соблюдение обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в ООО «Саратовдизельаппарат».

Частью 2 ст. 1 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее по тексту - Федеральный закон № 102-ФЗ) тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включается также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средства измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (часть 1 статьи 13 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 1 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02 июля 2015 г. № 1815, в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридического лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно пункту 307 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее по тексту - Правила) каждый сосуд и самостоятельные полости с разными давлениями должны быть снабжены манометрами прямого действия.

В соответствии с пунктом 312 Правил, манометры не допускаются к применению на сосудах в следующих случаях, если: а) на манометре отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки; б) истек срок поверки манометра; в) стрелка манометра при его отключении не возвращается к нулевой отметке шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного манометра; г) разбито стекло или имеются другие повреждения манометра, которые могут отразиться на правильности его показаний.

Пунктом 313 Правил установлено, что поверка манометров с их опломбированием или клеймением должна быть произведена не реже одного раза в 12 месяцев, если иные сроки не установлены в документации на манометр.

В соответствии с пунктом 2 части 1 Правила направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждений аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением.

Их выполнение осуществляется путем непосредственного выполнения организациями и их работниками требований настоящих Правил (подпункт "б" пункта 6 части 1 Правил).

Требования настоящих Правил обязательны для исполнения всеми организациями (пункт 5 части 1 Правил).

В силу статьи 23 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» юридические лица, их руководители и работники, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного приказом Минпромторга России от 02 июля 2015 года N 1815 (далее - Порядок), в целях предотвращения доступа к узлам регулировки и (или) элементам конструкции средства измерения в местах, предусмотренных их конструкцией, устанавливаются пломбы. Пломбы, предотвращающие доступ к узлам регулировки и (или) элементам конструкции средства измерения, устанавливаются предотвращающие доступ к элементам конструкции - изготовителем средства измерения или организацией, выполнявшей ремонт средства измерения; предотвращающие доступ к узлам регулировки - организацией, осуществляющей поверку, с нанесением знака поверки.

Пунктом 19 Порядка установлено, что обязательное представление средства измерения на периодическую поверку чаще установленного межповерочного интервала (внеочередная поверка) осуществляется, в том числе в случаях: несоответствия знака поверки формам, приведенным в приложении 3 к настоящему Порядку (знаки поверки считаются поврежденными, если нанесенную на них информацию невозможно прочитать без применения специальных средств. Поврежденные знаки поверки восстановлению не подлежат); повреждения пломбы (пломбы считаются поврежденными, если нанесенную на них информацию невозможно прочитать без применения специальных средств и если пломбы не препятствуют доступу к узлам регулировки и (или) элементам конструкции средства измерения).

Знак поверки представляет собой оттиск, наклейку или иным способом изготовленное условное изображение, нанесенные на средство измерения и (или) на свидетельство о поверке или паспорт (формуляр) (п. 22 Порядка).

В ходе проверки административным органом было установлено, что ФИО3 совершил правонарушение, выразившееся в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта - для измерения давлении природного газа в сети газопотребления (ОПО) на трубопроводе после регулятора давления, применялись манометры, показывающие ТМ5 в количестве 2 единиц не прошедшие в установленном порядке поверху (отсутствуют пломбы, ограничивающий доступ к узлам регулировки).

Тип указанных манометров ТМ5, изготовитель ЗАО «РОСМА», утвержден <дата> (Свидетельство об утверждении типа средств измерений №).

В описании типа средства измерений, являющимся приложением к указанному свидетельству и размещенном в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (vww.fundmetrology.ru) на фотографиях общего вида средств измерений указано место для пломбировки. Фактически пломбы на проверенных средствах измерений в указанных местах отсутствовали, что не ограничивает доступ к узлам регулировки средства измерения.

Более того, в свидетельстве об утверждении типа указан документ на поверку - МИ 2124-90.

Согласно п. 6.1 «МИ 2124-90. Рекомендация. Государственная система обеспечения единства измерений. Манометры, вакуумметры, моновакуумметры, напоромеры, тягомеры и тягонапоромеры показывающие и самопишущие. Методика поверки» «при положительных результатах поверки на прибор, пломбу или в паспорте (документе, его заменяющем) наносят поверительное клеймо».

В рассматриваемом случае, как было установлено в ходе проверки, клеймо поверки имеется только на стекле прибора. Названный факт заявитель не оспаривает.

В соответствии с п. 28 Порядка, место для нанесения знака поверки указывается в описании типа на СИ. Знак поверки наносится на СИ во всех случаях, когда конструкция СИ не препятствует этому и условия их эксплуатации обеспечивают сохранность знака поверки в течение всего межповерочного интервала.

Следовательно, административным органом правомерно был сделан вывод, что проверенные манометры ТМ5 (изготовитель ЗАО «РОСМА») применялись ООО «Саратовдизельаппарат» не прошедшими в установленном порядке поверку.

В рассматриваемом случае, при отсутствии пломб, ограничивающих доступ к узлам регулировки СИ, ООО «Саратовдизельаппарат» в соответствии с п. 19 Порядка должно было в добровольном порядке представить на периодическую поверку СИ чаще установленного межповерочного интервала.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В рассматриваемом правоотношении ФИО3 как должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по предупреждению правонарушения. Вина установлена судом и доказана административным органом.

Оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Суду представлены достаточные, допустимые и достоверные доказательства факта совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, его вина в совершении правонарушения судом проверена и признается судом доказанной.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

В удовлетворении жалобы главного инженера первого заместителя генерального директора ООО «Саратовдизельаппарат» ФИО3, на постановление Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от <дата> по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии непосредственно, либо через Октябрьский районный суд г. Саратова.

Судья подпись С.Ю. Андреева