Решение № 2А-1182/2018 2А-1182/2018 ~ М-1042/2018 М-1042/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-1182/2018

2а-1182-2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

при секретаре судебного заседания Кривощековой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1182/2018 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с данным административным иском к Призывной комиссии г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, указав, что 29 марта 2018 года решением призывной комиссии он был зачислен в запас и признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Считает, что данное решение является незаконным, так как после погашения судимости в марте 2016 года и по окончании призывного возраста в марте 2017 года он повесток о вызове на заседания призывной комиссии не получал. Между тем, он не скрывался, от прохождения военной службы не уклонялся, имеет постоянное место работы и постоянно проживает на территории города Ноябрьск. При наличии заболевания установленного при первичной постановке на воинский учет, его в последующем также не вызывали для прохождения медицинской комиссии. Зачисление его в запас по основаниям предусмотренным ч.1.1 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» влечет для него существенные препятствия для реализации прав, в том числе трудовых.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить требования, привел доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика и заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила суду, что ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом не являлся, медицинскую комиссию не проходил, не годным к военной службе признан не был. Не оспаривала то обстоятельство, что военный комиссариат не принимал мер к вызову ФИО1 на мероприятия связанные с призывом, розыскных мер не принималось, к ответственности за уклонение от прохождения военной службы не привлекался.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции РФ) может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Закон Федеральный закон № 53-ФЗ).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

В силу положений п. 3 ст. 23 Федерального закона N 53-ФЗ не подлежат призыву на военную службу граждане отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы и имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Таким образом, соответствующее заключение призывной комиссии не может быть принято в отношении граждан, которые не прошли военную службу по призыву (при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва), если такие обстоятельства имели место до 1 января 2014 года.

С учетом приведенного правового регулирования юридически значимые обстоятельства уклонения от прохождения военной службы должны иметь место после 1 января 2014 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 26 марта 2007 года принят на воинский учет в Военный комиссариат города Ноябрьска ЯНАО.

При первичной постановке на воинский учет установлено, что ФИО1 временно не годен к военной службе, призыву не подлежал до 21 марта 2008 года.

Приговором Ноябрьского городского суда от 16 сентября 2008 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, ему назначено наказание 1 год 6 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

Копия приговора суда от 16 сентября 2008 года направлена в адрес Военного комиссариата 02 октября 2008 года.

Согласно справке, выданной ФБУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО от 15 марта 2010 года, ФИО1 освобожден по отбытию срока наказания 15 марта 2010 года.

Информация об освобождении предоставлена административным истцом в военный комиссариат г.Ноябрьска своевременно, в связи с чем 14 апреля 2010 года ФИО1 был поставлен на воинский учет в Военном комиссариате г.Ноябрьск.

Судимость административного истца в силу положений ст. 86 УК РФ ( редакции действующей до внесения изменений) была погашена 16 марта 2016 года, то есть по истечении шести лет с момента отбывания наказания.

21 марта 2017 года ФИО1 достиг возраста 27 лет, и 22 марта 2017 года был снят с воинского учета, о чем имеется отметка в личном деле призывника.

29 марта 2018 года Призывной комиссией городов Ноябрьска и ФИО3 ЯНАО принято решение о зачислении ФИО1 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет (протокол № от 29 марта 2018 года).

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, проживающих в отдельных районах Крайнего Севера осуществляется с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря, то есть один раз в календарный год.

Призыв на военную службу граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе, проходит в период с 1 ноября по 31 декабря.

С момента погашения судимости и до достижения истцом 27-летнего возраста в период с 1 ноября по 31 декабря 2016 года на основании Указа Президента РФ осуществлялся призыв граждан Российской Федерации на военную службу.

Однако ФИО1 военную службу не проходил. Оснований для предоставления истцу освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва в указанный период у призывной комиссии не имелось, в связи, с чем истец подлежал призыву на военную службу до достижения 27 лет.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, о чем отражена позиция Верховного суда Российской Федерации в Определении от 02 марта 2018 г. №

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года № "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Судом установлено, что в личном деле призывника ФИО1 имеется отметка военного комиссариата о том, что розыскные мероприятия в отношении ФИО1 результатов не дали, и имеются основания для привлечения данного лица к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ (неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету).

Между тем, административный ответчик в судебном заседании не отрицал, что с 16 марта 2016 года (погашение судимости) по 21 марта 2017 года (дата достижения возраста 27 лет) в отношении административного истца призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись, на медицинскую комиссию истец не приглашался, розыска лица не осуществлялся.

Вопреки доводам представителя ответчика в материалах дела отсутствуют сведения о совершении ответчиком мероприятий по установлению места жительства истца. В материалах личного дела имеется только две повестки о вызове ФИО1 на 22 сентября 2014 года и 29 марта 2018 года, от получения которых ФИО1 не уклонялся.

При этом административный истец пояснил, а представитель административного ответчика не оспорил, то обстоятельство, что в 2014 году он явился по повестке для уточнения данных. Каких либо отметок о неявке лица в личном деле призывника не содержится.

Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Несостоятельными являются доводы представителя административного ответчика о том, что на ФИО1 лежала обязанность явиться в военный комиссариат после погашения судимости и сообщить об указанном обстоятельстве.

Между тем, как следует из Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации не пребывающих в запасе (пункт 5 приложение 9), картотека личных дел призывников формируется, в том числе в отношении лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершенные преступления по срокам погашения судимости, где личные дела размещаются по срокам призывов, которым граждане данной категории будут подлежать в связи с предполагаемыми сроками погашения (снятия) судимости.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

При таких обстоятельствах, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на призывную комиссию необходимо возложить обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу принять решение в отношении ФИО1 по вопросу выдачи военного билета в соответствии со ст. 28, 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

признать незаконным решение Призывной комиссии города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2018 года (протокол № от 29 марта 2018 года) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований с зачислением его в запас.

Обязать Призывную комиссию города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, рассмотреть вопрос о принятии в отношении ФИО1 решения по вопросу выдачи военного билета в соответствии со ст. 28, 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

...

...

...

...

...