Решение № 2-156/2024 2-156/2024~М-64/2024 М-64/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-156/2024

УИД 24RS0034-01-2024-000092-71

дело № 2-156/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 г. с. Шалинское

Красноярского края

Манский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Капошко Д.Г.,

при помощнике судьи Петровой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Манского района Красноярского края Панфилова И.А.,

представителя ответчика – главы администрации Нарвинского сельсовета Манского районного Красноярского края ФИО1,

представителя третьего лица ООО «Кратэк-Инвест» ФИО2 по доверенности от 30.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора Манского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Манского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края проведена проверка законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Правилами пп. 1, 2, 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что: 1) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом установленных этим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 этого Федерального закона; 2) осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством РФ о приватизации; 3) в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой, опубликования извещения о проведении конкурса, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона. На балансе Нарвинского сельсовета Манского района состоят следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: тепловые сети - в с. Нарва протяженностью 2 857 м., (в двухтрубном исчислении, от котельной по ул. Заводская, д. 7 «а» по ул. Заводская, ул. Железнодорожная, пер. Проходной, ул. Партизанская, ул. Подгорная), сети холодного водоснабжения - в с. Нарва. Решением Нарвинского сельского Совета Депутатов от 14.11.2016 № 21 определена передача объектов теплоснабжения ООО «Кратэк-инвест» без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Прокуратурой Манского района Красноярского края 08.09.2023 внесено представление администрации Нарвинского сельсовета об устранении нарушений требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, а именно, администрацией не принимались меры, в отношении вышеперечисленных объектов тепло- и водоснабжения, направленные на организацию и проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения. Во исполнение представления администрацией Нарвинского сельсовета оформлены в муниципальную собственность земельные участки под сетями тепло- и водоснабжения, что подтверждается выписками из ЕГРН. Решением Нарвинского сельского Совета Депутатов от 13.11.2023 № 4/10 ООО «Кратэк-Инвест» определено гарантирующей организацией по обслуживанию данных объектов тепло- и водоснабжения. При просмотре сайта https://torgi.gov.ru/, установлено, что в разделе, посвященном планированию заключения концессионных соглашений, отсутствует утвержденный в 2023 году перечень объектов, находящихся в собственности администрации Нарвинского сельсовета, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, что также свидетельствует об отсутствии у администрации намерения заключить концессионное соглашение в отношении муниципальных объектов теплоснабжения. Таким образом, администрацией сельсовета конкурс на право заключения концессионного соглашения на вышеуказанные объекты жилищно- коммунального хозяйства не проводился. Выявленные нарушения требований федерального законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Нарвинского сельсовета.

С учетом изложенного прокурор Манского района Красноярского края просит обязать администрацию Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства в п. Нарва Манского района Красноярского края: тепловые сети, 2857 м., по ул. Заводская, ул. Железнодорожная, пер. Проходной, ул. Партизанская, ул. Подгорная, кадастровый номер земельного участка 24:24:2501002:1233; сети холодного водоснабжения, 3015 м., кадастровый номер земельного участка 24:24:0000000:4689.

В судебном заседании помощник прокурора Манского района Красноярского края Панфилов И.А. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО1 исковые требования признал частично, полагая, что в действиях ответчика отсутствует незаконное бездействие, поскольку на указанные в иске объекты недвижимости зарегистрировано право муниципальной собственности и для исполнение требований прокурора, указанных в представлении, требуется дополнительное финансирование, в связи с чем просил установить не 6 месячный, а годичный срок для проведения конкурса по заключению концессионного соглашения.

Представитель третьего лица ООО «Кратэк-Инвест» ФИО2 поддержала позицию представителя ответчика.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») определены полномочия, в том числе органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Положениями п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности сельским поселениям, является муниципальной собственностью.

Правилами пп. 1, 2, 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что: 1) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом установленных этим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 этого Федерального закона; 2) осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством РФ о приватизации; 3) в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой, опубликования извещения о проведении конкурса, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Положениями ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» закреплено, что целями этого Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела на балансе Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края состоят следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: тепловые сети, 2857 м., по ул. Заводская, ул. Железнодорожная, пер. Проходной, ул. Партизанская, ул. Подгорная, кадастровый номер земельного участка 24:24:2501002:1233; сети холодного водоснабжения, 3015 м., кадастровый номер земельного участка 24:24:0000000:4689.

Решением Нарвинского сельского Совета депутатов от 14.11.2016 № 21 объекты теплоснабжения переданы ООО «Кратэк-инвест» без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Прокуратурой Манского района Красноярского края 08.09.2023 внесено представление в адрес администрации Нарвинского сельсовета об устранении нарушений требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, поскольку администрацией Нарвинского сельсовета не принимались меры в отношении вышеперечисленных объектов тепло- и водоснабжения, направленные на организацию и проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Администрацией Нарвинского сельсовета Красноярского края оформлены в муниципальную собственность земельные участки под сетями тепло- и водоснабжения, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Решением Нарвинского сельского Совета Депутатов от 13.11.2023 № 4/10 ООО «Кратэк-Инвест» определено гарантирующей организацией по обслуживанию данных объектов тепло- и водоснабжения.

Как указывает прокурор, при осмотр сайта https://torgi.gov.ru/, установлено, что в разделе, посвященном планированию заключения концессионных соглашений, отсутствует утвержденный в 2023 году перечень объектов, находящихся в собственности администрации Нарвинского сельсовета, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, что также свидетельствует об отсутствии у администрации намерения заключить концессионное соглашение в отношении муниципальных объектов теплоснабжения.

Таким образом, администрацией сельсовета конкурс на право заключения концессионного соглашения на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства в с. Нарва Манского района Красноярского края не проводился.

Данный факт стороной ответчика не отрицается.

Вопреки доводам представителя ответчика, выявленные нарушения требований федерального законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края в части не проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов жилищно-коммунального хозяйства в п. Нарва Манского района Красноярского края.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований законодательства, администрация Нарвинского сельсовета не принимает надлежащих мер к организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов теплоснабжения. Несоблюдение администрацией Нарвинского сельсовета действующего законодательства в виде бездействия создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав граждан на оказание бесперебойного и качественного теплоснабжения, нарушение порядка пользования муниципальным имуществом, угрозу большего износа имущества в связи с отсутствием финансовых возможностей на его содержание, аварийным ситуациям, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по изложенным в решении основаниям.

Рассматривая довод представителя ответчика о необходимости установления не шестимесячного, а годичного срока для проведения конкурса по заключению концессионного соглашения, суд считает необходимым, исходя из требований разумности, обязать администрацию Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края именно в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства в п. Нарва Манского района Красноярского края, разъяснив при этом, что в силу ст. 203 ГПК РФ ответчик вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с указанием обстоятельств невозможности исполнения решения суда в установленный в решении суда срок с приложением соответствующих доказательств, подтверждающих соответствующие обстоятельства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Манского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать администрацию Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства в п. Нарва Манского района Красноярского края:

- тепловые сети, 2857 м., по ул. Заводская, ул. Железнодорожная, пер. Проходной, ул. Партизанская, ул. Подгорная, кадастровый номер земельного участка 24:24:2501002:1233;

- сети холодного водоснабжения, 3015 м., кадастровый номер земельного участка 24:24:0000000:4689.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Г. Капошко

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2024