Решение № 2-433/2017 2-433/2017~М-12/2017 М-12/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-433/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

по делу № 2-433/17

г. Наро-Фоминск 03.03.2017

Наро-Фоминский городской суд Московской области в лице председательствующего Козленковой ФИО5. при секретаре Аскеровой ФИО6., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО7 к ООО «Газпром трансгаз Москва», ПАО «Газпром», Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, Ростехнадзору о признании права пользования земельным участком, жилым домом, признании договоров аренды незаключенными, признании лицензии недействительной

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ООО «Газпром трансгаз Москва», к ПАО «Газпром», Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, Ростехнадзору и, уточнив иск, просит: признать за истцом право пользования земельным участком с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв.м для садоводства из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, и жилым строением общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>; признать незаключенными между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Москва» договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; признать недействительной лицензию на эксплуатацию взрывоопасных объектов, выданную Ростехнадзором.

В судебном заседании представитель ФИО1 просит удовлетворить иск, представил письменные объяснения, отзыв на возражения ответчиков на иск. В обоснование своих требований ФИО1 указывает, что она имеет зарегистрированное в ДД.ММ.ГГГГ году право собственности на вышеуказанные земельный участок и жилое строение. Выделение истцу земли осуществлялось установленным порядком на основании постановления Главы Администрации Наро-Фоминского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Изначально жилое строение принято в эксплуатацию Администрацией Наро-Фоминского района согласно акту приемки от ДД.ММ.ГГГГ, второй акт приемки в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. Наличие правоустанавливающих документов истца на жилое строение исключают самовольность постройки. Ограничений (обременений) прав на земельный участок и жилое строение не существует и не зарегистрировано. Жилое строение находится в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода на ГРС «Деденево» протяженностью <данные изъяты> п.м. инв. № №, объект №, расположенного по адресу: <адрес>». Право собственности на газопровод-отвод принадлежит ПАО «Газпром» на основании акта ввода в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, которое зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. У ПАО «Газпром» отсутствует зарегистрированное право собственности на указанный газопровод-отвод в установленном порядке до постройки жилого строения истцом. Ранее газопровод-отвод не был зарегистрирован, т.е. фактически является нелегальным. Никакие обременения в виде нахождения зарегистрированных строений в охранной зоне газопровода-отвода не зарегистрированы. Истец не должен был согласовывать строительство жилой постройки с собственником газопровода, поскольку сведения о координатах газопровода переданы в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района в <данные изъяты> году. Газопровод-отвод находится под землей, никаких указателей о его наличии и по охранной зоне вблизи жилого строения истца не было. Обременения в связи со строительством газопровода не зарегистрированы. Договора аренды газопроводов, в т.ч указанного газопровода-отвода, между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Москва» не превышают 1 года. Согласно п. 2.3 договоров аренды по окончании предыдущего срока аренды арендованное имущество подлежит возврату ПАО «Газпром». Однако такие действия не осуществлялись, что свидетельствует о фиктивности договоров аренды. Условия выдачи и бессрочного действия лицензии не соблюдались, поскольку имелись периоды отсутствия у лицензиата имущества на законном основании, отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности, подлежащие обязательному внесению в реестр.

В судебном заседании представители ООО «Газпром трансгаз Москва» с иском не согласны, представили письменные возражения на иск. В обоснование возражений на иск указывают, что жилое строение истца находится в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода на ГРС «Деденево», который возведен в <данные изъяты> году и принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром». Здания, строения и сооружения, построенные ближе минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств лиц, допустивших нарушения. Жилое строение возведено истцом без получения согласований и разрешений с газотранспортной организацией, что в соответствии со ст. 222 ГК РФ позволяет квалифицировать возведенное строение в качестве самовольной постройки. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, оформление права собственности не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. Границы охранных зон определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов. Газопровод-отвод построен и введен в эксплуатацию до выделения истцу земельного участка. Препятствия истцу в пользовании земельным участком не чинятся. ООО «Газпром трансгаз Москва» является газотранспортной организацией, которая эксплуатирует вышеуказанный объект системы газоснабжения на основании ежегодно перезаключаемых с ПАО «Газпром» договоров аренды. Истец не является стороной по договору аренды, интересы истца договором аренды не затрагиваются. Газопровод-отвод как опасный производственный объект зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов и эксплуатируется на основании лицензии. Лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности. Лицензия на эксплуатацию взрывоопасных объектов выдана Ростехнадзором, которым осуществлена проверка соответствия ООО «Газпром трансгаз Москва» установленным требованиям.

В судебном заседании представитель Администрация Наро-Фоминского муниципального района с иском не согласен в части требований о признании права на земельный участок и жилое строение, в части требований признании договоров аренды не заключенными, признании лицензии недействительной оставляет на усмотрение суда, представил письменные возражения на иск. В обоснование возражений на иск указал, что газопровод-отвод на ГРС «Деденево» относится к категории опасных производственных объектов. Сведений о формировании земельного участка под газопровод-отвод и его охранной зоны не имеется. До ДД.ММ.ГГГГ года у органов местного самоуправления отсутствовала возможность нанести на карты землепользования реальное расположение объекта системы газоснабжения. Земельные участки в охранных зонах газораспределительных сетей у собственников не изымаются и могут быть использованы с учетом ограничений. Земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, из оборота не изымался. Право истца на земельный участок и жилое строение зарегистрировано в установленном законом порядке и не нуждается в признании в судебном порядке.

В судебное заседание ПАО «Газпром» не явилось, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом, представило письменные возражения на иск, в которых просит отказать в удовлетворении иска. В обоснование своей позиции по делу указывает, что жилое строение расположено в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси газопровода на ГРС «Деденево», принадлежащего на праве собственности ПАО «Газпром». Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов. Для исключения повреждения трубопровода установлены охранные зоны в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в <данные изъяты> метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. В действующем законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие обязательность государственной регистрации ограничений прав на землю в связи с установлением охранных зон. Указанные ограничения прав собственности на земельные участки считаются установленными в силу закона в связи с расположением газопровода на земельном участке. Ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, направлены на предотвращение аварий, катастроф и иных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан. Истец не лишен возможности пользоваться земельным участком в соответствие с его назначением. Истец не является стороной по договорам аренды, какие-либо интересы истца договорами аренды не затрагиваются. Газопровод является опасным производственным объектом. Деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов подлежит лицензированию. Истец доказательств, подтверждающих нарушение норм и правил при эксплуатации газопровода, не представил.

В судебное заседание Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор), не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лицо СНТ «СЭММ» просит удовлетворить иск, его позиция по делу аналогична позиции истца.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что тресту «Спецэлеватормельмонтаж» Министерства сельского строительства РСФСР на основании решения МОИК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2-Фоминским райкомземом ДД.ММ.ГГГГ выдан госакт на право пользования землей для коллективного садоводства площадью <данные изъяты> га (л.д. 78-85).

Постановлением главы Наро-Фоминского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы планов отвода земельных участков с/т «Спецэлеватормельмонтаж» под расширение площадью <данные изъяты> га из земель спецзефонда района у д. Деденево (л.д. 85).

ФИО1 из земель под расширение СНТ «СЭММ» постановлением Главы Наро-Фоминского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ выделен в собственность земельный участок с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв.м для садоводства из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации (л.д. 44).

ФИО1 на основании акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством жилого строения от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Главы Наро-Фоминского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности жилое строение общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

ПАО «Газпром» на основании акта приемки в эксплуатацию Государственной комиссией законченного строительством газопровода-отвода и АГРС к пионерскому лагерю «Деденево» Наро-Фоминского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, Устава ОАО «Газпром», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями, акта приема-передачи основных средств от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит на праве собственности газопровод-отвод на ГРС «Деденево» протяженностью <данные изъяты> п.м. инв. № №, объект №, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО2-<адрес>, газопровод-отвод на ГРС «Деденево», о чем в ЕГРП внесена запись регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Газопровод-отвод эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Москва» на основании ежегодно перезаключаемых договоров аренды. В настоящее время ООО «Газпром трансгаз Москва» является арендатором указанного газопровода-отвода на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ПАО «Газпром» на срок до 1 года. Предыдущий договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (л.д. 95,109).

Газопровод-отвод является опасным производственным объектом 1 класса, что подтверждается свидетельством о регистрации, выданным Ростехнадзором ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90).

ООО «Газпром трансгаз Москва» имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, выданную Ростехнадзором (л.д. 123).

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992 (далее – Правила), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Согласно п. 3.16 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в табл. 4*.Охранная зона газопровода-отвода ГРС «Деденево» составляет 25 метров от оси газопровода в обе стороны. Минимальное расстояние от оси данного газопровода до зданий и сооружений должно составлять не менее 100 метров согласно табл. 4* СНиП 2.05.06-85*.

Земельный участок и расположенное на нем жилое строение расположены в охранной зоне газопровода-отвода и в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода до зданий и сооружений.

Согласно ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Таким образом, истец вправе использовать принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с учетом ограничений в связи с установлением охранной зоны газопровода-отвода на ГРС «Деденево». Наличие такой охранной зоны не влечет прекращение права пользования истцом земельным участком.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Из разъяснений, содержащихся в п. 23, 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что если недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требований о его сносе.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 222 ГПК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ссылка истца на то, что ограничений (обременений) прав на земельный участок и жилое строение не существует и не зарегистрировано, не обоснована. Газопровод-отвод на ГРС «Деденево» построен до предоставления земельного участка истцу в собственность. Строительство в охранной зоне газопровода без согласования с собственником либо пользователем газопровода не допустимо. Разрешение организации-собственника системы газоснабжения или уполномоченной ею организации на строительство на земельном участке истца не имеется. Нахождение строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний до элементов системы газоснабжения создает угрозу не только для безопасной эксплуатации газопровода, но и причинению ущерба имуществу, жизни и здоровью граждан. В случае уничтожения строений на основании вступившего в законную силу решения суда о сносе таких строений в силу ст. 235 ГК РФ право собственности на строения прекращается. На момент рассмотрения данного дела право собственности истца на жилое строение не прекращено.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Истец является собственником жилого строения и земельного участка и вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению. Принятие решения суда о признании за истцом права пользования данным имуществом не требуется.

Обоснование истцом требования о признании незаключенными договоров аренды газопровода тем, что договора фиктивны, поскольку отсутствует непрерывность эксплуатации газопровода со стороны ООО «Газпром трансгаз Москва» в связи с тем, что действия по возврату арендованного имущества ПАО «Газпром» по окончании предыдущего срока аренды согласно п. 2.3 договоров не осуществлялись, не состоятельно. Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Согласно ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Договора аренды газопровода-отвода заключены на срок до 1 года, не подлежат государственной регистрации, и перезаключаются ежегодно на новый срок. По общему правилу, требование о признании договора незаключенным, недействительным либо о его ничтожности (применении последствий недействительности ничтожной сделки) может быть заявлено лицом, указанным в законе, либо заинтересованным лицом. В противном случае будет нарушена стабильность гражданского оборота, поскольку станет возможным постороннее вмешательство в правоотношения сторон помимо их воли. Кроме того, истец стороной договоров аренды не является, указанный договор не затрагивает его интересы.

Обоснование требования о признании недействительной лицензии на эксплуатацию взрывоопасных объектов, выданной Ростехнадзором тем, что отсутствует условие действительности лицензии, поскольку условия выдачи и бессрочного действия лицензии не соблюдались, имелись периоды отсутствия у лицензиата имущества на законном основании, отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности, подлежащие обязательному внесению в реестр, не правомерно. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация взрывоопасных производственных объектов является лицензируемым видом деятельности. Порядок лицензирования, а также перечень лицензионных требований и условий установлен названным Законом, а также Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492 (далее - Положение). Указанное Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности). Указанные истцом обоснования не являются основаниями для признания лицензии недействительной. Доказательств нарушения лицензионных требований к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, а также лицензионных требований к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности истцом не представлено.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу ст. 2, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. При этом условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения прав истца именно ответчиком. Истцом в нарушении ст. 56 ГПК РФ не доказано нарушение его прав и законных интересов в результате заключения договоров аренды, выдачи лицензии.

На основании вышеизложенного, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «Газпром трансгаз Москва», ПАО «Газпром», Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, Ростехнадзору о признании права пользования земельным участком, жилым домом, признании договоров аренды незаключенными, признании лицензии недействительной отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО9ФИО8. Козленкова