Решение № 12-41/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело № 12-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 апреля 2017 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Белая Н.Я.,

с участием законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Пузырева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске по адресу: <...>, жалобу начальника отдела административно-правовой работы, кадров и государственной службы Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от 16 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 93»,

у с т а н о в и л:

3 октября 2016 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» (далее – МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 93», школа) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с тем, что МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» не приняло всех зависящих от него мер по выполнению в установленный срок до 19 сентября 2016 года пункта 39 законного предписания Управления Роспотребнадзора по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 27 сентября 2016 года №эксп., в нарушение пункта 11.8 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», не представило сведения о прививках работников школы в соответствии с национальным календарем профилактических прививок: ФИО4 – против дифтерии, столбняка; кори, краснухи, вирусного гепатита В; ФИО5 – против дифтерии, столбняка; кори, вирусного гепатита В; Лён Н.Л. – против дифтерии, столбняка; вирусного гепатита В; ФИО6 - против вирусного гепатита В; ФИО7 – против вирусного гепатита В; ФИО8 – против вирусного гепатита В; ФИО9 – против дифтерии, столбняка; ФИО10 - против вирусного гепатита В; ФИО11 – против вирусного гепатита В; ФИО12 – против вирусного гепатита В; ФИО13 – против вирусного гепатита В.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от 16 декабря 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела административно-правовой работы, кадров и государственной службы Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 обратился с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает, что при вынесении постановления мировой судья в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ не дал надлежащей правовой оценки фактическим обстоятельствам дела, не выяснил всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Ссылается на п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», согласно которому отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 825 утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. Данный документ содержит закрытый перечень работ, которые требуют обязательного про ведения профилактических прививок и включает в себя, в том числе, работы в организациях осуществляющих образовательную деятельность. Согласно п. 11.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» все работники общеобразовательной организации проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, при этом каждый работник общеобразовательной организации должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, а работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Соответственно, лица, являющиеся работниками общеобразовательных организаций, должны в обязательном порядке проходить вакцинацию. Считает, что в случае невозможности вакцинации работников общеобразовательной организации они должны были быть отстранены от работы, ввиду несоответствия необходимым условиям для занятия должности или рабочего места, либо переведены на работу не связанную с осуществлением общеобразовательной деятельности. Указывает, что информация об отстранении работников либо об их переводе на работу, не связанную с осуществлением общеобразовательной деятельности, МБОУ «Средняя школа № 93» предоставлена не была. Считает, что МБОУ «Средняя школа № 93» не принимались меры по вакцинации работников в иных медицинских учреждениях, в том числе за плату, с учетом того, что указанные мероприятия не представляют значительных финансовых затрат.

Управление Роспотребнадзора по Архангельской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, направило в суд своего защитника Пузырева Д.С., который в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Директор МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что вины школы в частичном неисполнении пункта 39 предписания не имеется. В обоснование своих доводов указала, что поскольку работники школы, являющиеся в основном жителями Левого берега, неоднократно обращались по месту своего жительства в ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4» с вопросом о необходимости сделать прививки против вирусного гепатита В, а также направлялось письменное обращение к главному врачу указанного медицинского учреждения, однако был дан ответ, что в данной больнице вакцины вируса гепатита В для I ревакцинации не имеется и до 2017 года поставок не ожидается, предлагалось закупить данную вакцину самостоятельно. Лично ею (директором школы) посредством неофициальных запросов аналогичные просьбы направлялись в другие медицинские учреждения, однако, в связи с отсутствием вакцины в городе, работникам школы представилось возможным сделать прививки лишь в ноябре-декабре 2016 года в других медицинских учреждениях: прививки против гепатита В сделаны в ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская поликлиника № 1»: ФИО11 – ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ; ФИО13 – ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ; в ФКУ «Медико-санитарная часть № ФСИН России»: ФИО10 и ФИО7 – ДД.ММ.ГГГГ. Ряд работников, как оказалось, не нуждался в вакцинации, либо им прививки были сделаны ранее: в отношении ФИО12 имелась соответствующая медицинская справка, у ФИО8 имелся медицинский отвод от вакцинации до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 вакцинация против краснухи была сделана ДД.ММ.ГГГГ, против дифтерии и столбняка – в сентябре 2016 года, ФИО9 вакцинация против дифтерии, столбняка произведена ДД.ММ.ГГГГ в связи с временной нетрудоспособностью до октября 2016 года, Лён Н.Л. прививка от вирусного гепатита В была сделана ранее, а от дифтерии и столбняка сделана ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах частичное невыполнение п. 39 предписания было обусловлено независящими от школы и ее руководства обстоятельствами. При этом школа предпринимала все возможные меры по соблюдению требований Санитарных правил.

Изучив жалобу и материалы дела, выслушав участников процесса, оснований для отмены постановления мирового судьи не нахожу.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» данные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее – СанПиН, Санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Согласно п. 11.8 указанных Санитарных правил все работники общеобразовательной организации проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Каждый работник общеобразовательной организации должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца. Работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Согласно п. 13.1. Санитарных правил руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает:

- наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения;

- необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований;

- организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение.

В соответствии с п. 13.2. Санитарных правил медицинский персонал общеобразовательной организации осуществляет повседневный контроль за соблюдением требований санитарных правил.

Согласно с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления мирового судьи и материалов дела, 2 октября 2015 года по результатам проведенной проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 в адрес МБОУ «Средняя школа № 93» вынесено предписание №. об устранении в срок до 19 сентября 2016 года выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, содержащее 43 пункта.

Согласно пункту 39 указанного предписания Учреждению требовалось в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 16 сентября 2015 года № эксп. представить личные медицинские книжки со сведениями о прививках: против дифтерии и столбняка – 30 человек; против кори – пять человек; против краснухи – один человек; против вирусного гепатита В – 25 человек.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области 21 и 27 сентября 2016 года, а также 3 октября 2016 года, установлено, что МБОУ «Средняя школа № 93» частично не выполнен пункт 39 предписания от 2 октября 2015 года, а именно в нарушение пункта 11.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» не представлены сведения о прививках работников школы в соответствии с национальным календарем профилактических прививок: ФИО4 – против дифтерии, столбняка; кори, краснухи, вирусного гепатита В; ФИО5 – против дифтерии, столбняка, кори, вирусного гепатита В; Лён Н.Л. – против дифтерии, столбняка, вирусного гепатита В; ФИО6 – против вирусного гепатита В; ФИО7 – против вирусного гепатита В; ФИО8 – против вирусного гепатита В; ФИО9 – против дифтерии, столбняка; ФИО10 – против вирусного гепатита В; ФИО11 – против вирусного гепатита В; ФИО12 – против вирусного гепатита В; ФИО13 – против вирусного гепатита В.

В этой связи 3 октября 2016 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении МБОУ «Средняя школа № 93» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, как усматривается из материалов дела и следует из пояснений представителя МБОУ МУ «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» работники и сам директор неоднократно обращались в ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4» с вопросом о необходимости сделать прививки работникам учреждения, однако в связи с отсутствием вакцины в данной больнице и ее поставок до 2107 года, работники школы обратились в другие медицинские учреждения г. Архангельска. Таким образом, ФИО11, ФИО5, ФИО13, ФИО6 прививки против гепатита В в период ноябрь-декабрь 2016 года были сделаны в ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская поликлиника № 1», ФИО10 и ФИО7 – в октябре 2016 года в ФКУ «Медико-санитарная часть № 29 ФСИН России», ряд работников на момент выполнения предписания был отведен по медицинским показаниям от прививок, ряду работников прививки были сделаны ранее – в сентябре 2016 года.

Кроме того, согласно положениям ст. 213 ТК РФ, медицинские осмотры (в том числе и вакцинация) должны осуществляться за счет средств работодателя.

Таким образом, довод жалобы о том, что МБОУ «Средняя школа № 93» не принимались все возможные меры по вакцинации работников в иных медицинских учреждениях, в том числе за плату, не является обоснованным.

Мировой судья, принимая во внимание изложенное, а также сведения, содержащиеся в ответе главного врача ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4» от 11 октября 2016 года (л.д. 145), в котором указано об отсутствии вакцины вируса гепатита В для I ревакцинации, об отсутствии ее поставок до 2017 года, пришел к правильному выводу о том, что МБОУ «Средняя школа № 93» предприняло все зависящие от него меры по исполнению предписания, в связи с чем вина юридического лица в административном правонарушении отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекращается в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Постановление о прекращении производства по делу может быть отменено по основаниям п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Однако сведений о существенном нарушении мировым судьей процессуальных требований подателем жалобы не указано и в суде не установлено.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 данного Кодекса, составляет в случае рассмотрения дела об административном правонарушении судьей три месяца.

Поскольку из протокола следует, что учреждению вменяется в вину неисполнение предписания должностного лица в срок до 19 сентября 2016 года, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 20 декабря 2016 года.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность сформулировать выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, в том числе о наличии события или состава такого правонарушения, при истечении установленных законом сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от 16 декабря 2016 года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» - оставить без изменения, а жалобу начальника отдела административно-правовой работы, кадров и государственной службы Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Н.Я. Белая