Решение № 2-249/2021 2-249/2021~М-200/2021 М-200/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-249/2021

Дело № 2-249/2021

УИДRS0013-01-2021-000482-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть

28 июля 2021 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

при секретаре Полтаевой О. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Инвест Алмаз-Холдинг» о возложении обязанности по выполнению мероприятий, направленных на получение лицензии, предоставляющей право на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Красносельского муниципального района Костромской области обратился в суд с иском к АО «Инвест Алмаз-Холдинг» о возложении обязанности по получению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности.

Требования истец мотивирует тем, что при проведении проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности Акционерного общества «Инвест Алмаз-Холдинг» установлено, что при осуществлении деятельности администрацией АО «Инвест Алмаз-Холдинг» допускаются нарушения требований законодательства в сфере ЖКХ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ АО «Инвест Алмаз-Холдинг» осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. АО «Инвест Алмаз-Холдинг» осуществляется теплоснабжение потребителей городского поселения поселок Красное-на-Волге Костромской области посредством эксплуатации тепловых сетей и источников тепловой энергии (котельных), отнесенных законодательством к III классу опасности производственных объектов, то есть АО «Инвест Алмаз-Холдинг» осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов. Таким образом, поскольку теплоснабжающая организация АО «Инвест Алмаз-Холдинг» осуществляет теплоснабжение потребителей городского поселения поселок Красное-на-Волге Костромской области посредством эксплуатации тепловых сетей и источников тепловой энергии (котельных, сеть газопотребления), отнесенных законодательством к III классу опасности производственных объектов, АО «Инвест Алмаз-Холдинг» обязано обладать лицензией на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов III класса. ДД.ММ.ГГГГ сеть газопотребления АО «Инвест Алмаз-Холдинг» включена в государственный реестр опасных производственных объектов с присвоением регистрационного номера №. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов III класса опасности у АО «ИнвестАлмаз-Холдинг» отсутствует. Отсутствие у единой теплоснабжающей организации обязательного разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, создает угрозу нарушения прав, законных интересов, жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать Акционерное общество «Инвест Алмаз-Холдинг» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, направленные на получение лицензии, предоставляющей право на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности.

В судебном заседании и.о. прокурора Красносельского района Костромской области Голубев А.А. исковые поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что до настоящего времени лицензия АО «Инвест Алмаз-Холдинг» не получена.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Инвест Алмаз-Холдинг» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования в части необходимости получения АО «Инвест Алмаз-Холдинг» лицензии, предоставляющей право на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности, признал полностью и добровольно, не согласился со сроком выполнения данной обязанности, требуемым прокурором, поскольку согласно нормативному акту, регулирующему порядок подачи документов для получения лицензии, в качестве обязательного документа, предоставляемого одновременно с заявлением, являются реквизиты планов мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах. АО «Инвест Алмаз-Холдинг» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на разработку плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «Инвест Алмаз-Холдинг»», срок выполнения работ по которому установлен в 45 календарных дней. После разработки, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «Инвест Алмаз-Холдинг»» подлежит согласованию с аварийно-спасательной службой, дислоцирующейся в г. Ярославле. В связи с указанными обстоятельствами просил установить решением суда срок до 01.10.2021 года.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) не явился, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайств не заявляли.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию. Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в т.ч. соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта 1 пункта 5 Приложения № 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела АО «Инвест Алмаз-Холдинг» осуществляет производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределением пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Красносельским ювелирпром и АО «Инвест Алмаз-Холдинг» был заключен договор купли - продажи № о передаче имущества указанного в приложении № к договору, находящегося по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о государственной регистрации № следует, что эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта является АО «Инвест Алмаз-Холдинг», данные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствие с ФЗ от 21.07.1997 г №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Полное наименование объекта Сеть газопотребления АО «Инвест Алмаз-Холдинг» регистрационный номер №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., III класс опасности (л.д.№).

Согласно информационному письму «Инвест Алмаз-Холдинг» владеет и эксплуатирует опасный производственный объект (газовая котельная). Котельная отапливает как собственные производственные и административные здания предприятия, так и сторонних потребителей, в том числе и социально значимых (многоквартирные дома на <адрес><данные изъяты> 16, 18,20,22,24,44Б, <адрес> частные дома, детский сад «Солнышко», детский сад «Расцвет», средняя школа на ул. Советская д.8. спортзал, музей-заповедник, военкомат Красносельского района, здание где расположены УФССП, ФИО2 по Красносельскому району) (л.д. №).

Управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка готовности муниципального образования - городского поселения п. Красное-на-Волге к отопительному периоду 2020-2021 годов. Актом проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что муниципальное образование городское поселение пос. Красное-на-Волге Красносельский муниципальный район Костромской области в лице администрации городского поселения не готово к отопительному периоду 2020/2021 г. Перечнем замечаний к акту готовности отмечено, что у АО «Инвест Алмаз-Холдинг» отсутствует лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, I, II, III классов опасности, опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре.

В силу Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов связана с возможностью возникновения пожаров чрезвычайных, ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может, повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Приказом Госгортехнадзора РФ от 15 декабря 2020 г. N 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утверждены соответствующие Правила, которыеустанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления. Действие Правил распространяется на опасные производственные объекты сетей газораспределения и газопотребления (в том числе сети газопотребления тепловых электрических станций (далее - ТЭС), газотурбинных установок (далее - ГТУ) и парогазовых установок (далее - ПГУ). Правила предназначены для применения при эксплуатации (включая техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий и капитальный ремонт, техническое перевооружение), реконструкции, консервации и ликвидации. Требования Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

Эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 45, ст. 5853; 2011, N 26, ст. 3819), и Правил (п.4).

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определяет Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661.

Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25.11.2020 № 454 (далее - Административный регламент), определен перечень документов, необходимых для получения лицензии, к ним отнесены:

1) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на которых (в которых) размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях);

2) реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации);

3) реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности;

4) копия положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2018, N 31, ст. 4860) (далее - Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");

5) реквизиты планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах;

6) реквизиты документов, подтверждающих аттестацию в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций (обособленного подразделения организации) соискателей лицензии в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

7) копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

8) реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлена обязательность разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего декларацию, дата и номер регистрации декларации);

9) информация о наличии автоматизированных систем контроля на объектах;

10) копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований в соответствии в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

11) копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте, оформленных в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4194; 2018, N 52, ст. 8102) (далее - Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"), сроки действия которых истекают не ранее чем через сорок пять рабочих дней со дня приема лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов;

12) опись прилагаемых документов (приложение к приложению N 1 к Административному регламенту).

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривал факт эксплуатации АО «Инвест Алмаз-Холдинг» сети газопотребления, являющейся потенциально опасным производственным объектом, отнесенным к III классу опасности, без получения лицензии, предусмотренной Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В целях подтверждения принятия ответчиком мер по подготовке документов, требуемых для получения лицензии, представителем ответчика в материалы дела предоставлен договор №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между АО «Инвест Алмаз-Холдинг» и ООО «ЯРСПАС», согласно которому ООО «ЯРСПАС» оказывает АО «Инвест Алмаз-Холдинг» услуги по поддержанию в постоянной готовности сил и средств, для реагирования на ЧС, а также по выполнению работ по ликвидации ЧС и их последствий. Наличие данного договора требуется в соответствии с пп. 10 п. 26 Административного регламента.

Кроме того, в материалы дела предоставлен договор на разработку плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «Инвест Алмаз-Холдинг»», заключенный ДД.ММ.ГГГГ между АО «Инвест Алмаз-Холдинг» и ООО «ГПМ ЛИФТСЕРВИС», согласно условиям которого ООО «ГПМ ЛИФТСЕРВИС» в течение 45 календарных дней, до 29 августа 2021 года, обязано разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на взрывопожароопасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «Инвест Алмаз-Холдинг»», положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности. Наличие документа, разработка которого предусмотрена договором, требуется в соответствии с пп. 5 п. 26 Административного регламента.

Таким образом, суд приходит к выводу, что невыполнение АО «Инвест Алмаз-Холдинг» требований законодательства о промышленной безопасности, Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и создает угрозу защищенности жизненно важных интересов личности и общества, в том числе персонала АО «Инвест Алмаз-Холдинг» (неопределенного круга лиц) от аварий на опасном производственном объекте, что недопустимо.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

Следовательно, признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ), если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае ответчик по делу иск признал в полном объеме и добровольно. Данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, поэтому принимается судом.

При определении срока исполнения решения суда, суд на основании положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ принимает во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести определенный объем работ и действий для сбора документов, требуемых для получения лицензии и предусмотренных Административным регламентом, а также срок выполнения работ по договору на разработку плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «Инвест Алмаз-Холдинг»» - 29 августа 2021 года, и приходит к выводу о том, что решение суда может быть исполнено ответчиком в срок до 17 сентября 2021 года, а не до 01 сентября 2021 года, как того требовал истец.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению частично.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Судебные издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ст. 103 ГПК РФ).

С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Красносельского муниципального района в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39,173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Инвест Алмаз-Холдинг» о возложении обязанности по выполнению мероприятий, направленных на получение лицензии, предоставляющей право на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности, удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Инвест Алмаз-Холдинг» в срок до 17 сентября 2021 года выполнить мероприятия, направленные на получение лицензии, предоставляющей право на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности, в том числе, обратиться в уполномоченный орган с заявительными документами для получения указанной лицензии в указанный выше срок.

Взыскать с Акционерного общества «Инвест Алмаз-Холдинг» в доход бюджета Красносельского муниципального района Костромской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца со дня его вынесения мотивированного решения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей жалобы или протеста через Красносельский районный суд.

Судья: А.В. Артимовская

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года

Судья: А.В. Артимовская