Решение № 12-210/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 12-210/2019

Дело № 12-210/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии по Ленинскому району ВГО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ФИО4, проживающего по адресу: <адрес> привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии по Ленинскому району ВГО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона ПК «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

ФИО2 с указанным постановлением не согласился, обратился с жалобой, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ в его адрес было направлено уведомление о необходимости прибыть 18.13.2018 для решения вопроса о составлении протокола, ДД.ММ.ГГГГ в назначенное время он прибыл, однако, административной комиссии не было на месте. ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуг ему пришло уведомление о начислении административного штрафа. Однако, никаких писем о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в его адрес не поступало. Постановление было получено ДД.ММ.ГГГГ. материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что он осуществлял земляные работы в районе <адрес>. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы. Дополнительно пояснила, что ФИО2 не мог ДД.ММ.ГГГГ осуществлять земляные работы, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отсутствовал на территории РФ.

Представитель Административной комиссии по Ленинскому району ВГО в судебное заседании не явилась, о времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв, в котором просила жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Выслушав защитника ФИО2, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» установлена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае», которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО2 производил земляные работы в зоне инженерных коммуникаций без получения разрешительных документов, чем нарушил п.п.2.3.6, 13.1.1 МПА №45 от 15.08.2018 «Правила благоустройства территории ВГО», т.е. допустил нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, органом, судом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из анализа норм КоАП РФ следует, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, жалобы на постановление признается надлежащим, если оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Надлежащее извещение подразумевает, что извещение должно быть направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, с таким расчетом, чтобы это лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд, орган или к должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из имеющегося в материалах дела уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, направленного АТУ Ленинского района г.Владивостока в адрес ФИО2, следует, что ФИО2 предлагается прибыть ДД.ММ.ГГГГ к 14.00 час. по адресу: <адрес>, для беседы и (или) решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час.

Вместе с тем, в материалах дела имеется протокол об административном правонарушении, который составлен ДД.ММ.ГГГГ, доказательства того, что ФИО2 был уведомлен о дате составления протокола, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание предоставлены не были.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из приведенных положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Вместе с тем, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ не указана дата и время совершения административного правонарушения.

Кроме того, исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должны надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Административной комиссией по Ленинскому району ВГО дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО2, при этом в постановлении указано, что ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола, не явился.

Однако, доказательства того, что ФИО2 уведомлялся о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоится рассмотрение дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание предоставлены не были.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности был грубо нарушен, поскольку дело было возбуждено и рассмотрено в отсутствие ФИО2 без надлежащего извещения о времени и месте возбуждения и рассмотрения дела, доказательств обратного суду не предоставлено.

Данное нарушение установленной процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило лицу, привлекаемому к ответственности, воспользоваться своими правами, предусмотренными нормами КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии по Ленинскому району ВГО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.21 Закона ПК «Об административных правонарушениях в Приморском крае» подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ФИО2 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии по Ленинскому району ВГО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока ФИО1