Решение № 2-1391/2020 2-1391/2020~М-1101/2020 М-1101/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-1391/2020

Дело № 2-1391/2020

УИД 74RS0017-01-2020-001584-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

21 июля 2020 года г.Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Фроловой Г.А.,

при секретаре Решетниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Отделу МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО7 обратился в суд с исковым заявлением к Отделу МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области (далее по тексту - ОМВД России по ЗГО) о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 118800 руб., взыскании стоимости выписок из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в размере 2700 руб.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что проходил службу в Отделе МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области в должности старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. С 2001 года составом семьи 5 человек, включая жену и троих детей, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилой площади в Отделе МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области. В настоящее время проживает с семьей по адресу: <адрес> по договору найма. За период найма жилья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом оплачено за наем жилья по 5400 руб. в месяц, а всего 118000 руб. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> поскольку жилья в собственности или по договору социального найма у истца и членов его семьи нет, служебное жилое помещение истцу не предоставлено. На данный рапорт истцу было отказано в выплате. Кроме того, истец понес расходы на получение 4 выписок из ЕГРН, общий размер которых составил 2700 руб.

В судебном заседании истец ФИО7 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО8, допущенная к участию в деле по ходатайству истца, заявленные истцом требования поддержала.

Представитель ответчика Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО9, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.81), с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 55-58). В период службы в Отделе МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области с ФИО7 был заключен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № на служебное жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации и оперативном управлении ГУ МВД России по Челябинской области, общей площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>. По инициативе истца соглашением о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ. № договор найма жилого помещения был расторгнут, истец был исключен в ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области из очереди нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения. За один день до окончания контракта о службе истец предоставил в ЖБК ОМВД России по ЗГО документы о выплате за наем жилого помещения за истекший период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 был нарушен срок подачи документов на выплату компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, поскольку указанная компенсация выплачивается ежемесячно с выплатой денежного довольствия. Для приобретения права на получение выплаты за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 необходимо было направить рапорт и необходимый пакет документов о предоставлении служебного помещения, после чего предоставить рапорт и аналогичный пакет документов на выплату за наем жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ. на имя начальника ОМВД РФ по ЗГО. После ДД.ММ.ГГГГ рапортов и необходимых документов о повторном включении в очередь на предоставление служебного жилого помещения от истца в ЖБК ОМВД РФ по ЗГО или в ЖБК ГУ МВД РФ по Челябинской области не поступало. Кроме того, у ЖБК ОМВД России по ЗГО отсутствовала возможность подтвердить актом проверки жилищных условий фактическое проживание по договору найма жилого помещения семьи ФИО7 по адресу, указанному в договоре найма: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО7 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, в должности старшего участкового уполномоченного Отдела полиции УУП и ПДН Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области был уволен ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (копия трудовой книжки л.д.11, выписка из приказа л.д.71).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилой площади в Отделе МВД России по ЗГО, с составом семьи 5 человек, включая жену ФИО1, детей ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГрождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГрождения (копии свидетельств о браке, о рождении л.д. 8-10)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 направил рапорт о предоставлении ему служебного жилого помещения начальнику ГУ МВД России по Челябинской области, на основании которого ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области с ФИО7 был заключен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № на служебное жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации и оперативном управлении ГУ МВД России по Челябинской области, общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 72-74). Срок действия договора найма служебного жилого помещения был продлен дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.75).

Соглашением о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ № между ГУ МВД России по <адрес>, в лице начальника тыла ФИО6 и ФИО7 договор найма жилого помещения был расторгнут (соглашение о расторжении л.д. 76, акт передачи л.д.77).

В связи с поступлением рапорта о добровольном расторжении договора по инициативе ФИО7, он был исключен в ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области из очереди нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения.

ФИО7 и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (справка л.д.47, копии паспортов л.д. 5-7). Указанная однокомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> принадлежит сестре ФИО7 – ФИО5 (копия свидетельства о регистрации права л.д.78).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 подал к ЖБК ОМВД РФ по ЗГО рапорт о выплате компенсации за наем жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5400 руб. за месяц. К рапорту были приложены: договор найма жилого помещения №, договор найма жилого помещения №, расписки об внесении платы за наем, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на арендуемого жилое помещение, выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах ФИО7 и членов его семьи на жилые помещения, справка БТИ, копии документов, удостоверяющих личность, справка с места регистрации (л.д.12-13).

Согласно договора найма жилого помещения №, №, между ФИО5 и ФИО7 заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Месячная плата за пользование жилым помещением составляет 5400 руб. (л.д. 34-38).

ФИО5 указанная квартира принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о государственной регистрации права л.д.33).

В подтверждение факта оплаты ежемесячно за наем жилого помещения по договору 5400 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом представлены расписки ФИО5 в получении денежных средств (л.д.34-43об).

Как следует из отзыва ОМВД по ЗГО на исковое заявление (л.д. 55-58), ответа на запрос суда (л.д.68-70), поданный ДД.ММ.ГГГГ рапорт ФИО7 о компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не мог быть рассмотрен ЖБК, поскольку на момент предстоящего рассмотрения документов ЖБК ФИО7 уже не являлся сотрудником ОВД РФ, а был пенсионером МВД, что не дает ему право на получение компенсации за наем жилого помещения. Кроме того, ФИО7 был нарушен срок и порядок подачи документов на выплату компенсации. С ДД.ММ.ГГГГ, после снятия его на основании собственного заявления о расторжении договора найма служебного жилого помещения с учета нуждающихся в служебном жилом помещении, более ФИО7 с рапортом о предоставлении служебного жилого помещения не обращался, до ДД.ММ.ГГГГ служебная квартира, которую ранее занимал ФИО7 с семьей, пустовала, в ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена другому сотруднику. Для обретения права получения выплаты за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 необходимо было направить рапорт и необходимый пакет документов о предоставлении служебного помещения, после чего предоставить рапорт и аналогичный пакет документов на выплату за наем жилого помещения на имя начальника ОМВД РФ по ЗГО, что им не было сделано. Коме того, в связи с нарушением ФИО7 срока подачи рапорта, ЖБК была лишена возможности проверить жилищно-бытовые условия ФИО7 в указанный период, в том числе фактическое проживание в квартире, на которую представлен договор найма, что предусмотрено Положением о работе постоянно действующей ЖБК ОМВД России по ЗГО. В связи с изложенным документы были возращены ФИО7 без рассмотрения.

Письменный ответ на обращение ФИО7 был дан ОМВД по ЗГО ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщено об отсутствии оснований для выплаты компенсации за наем жилого помещения, поскольку с рапортом о предоставлении служебного жилого помещения после ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 не обращался, нарушен п. 8 постановления Правительства РФ № 1228 (л.д.18-21).

ДД.ММ.ГГГГ ЖБК ОМВД ЗГО было проведено обследование жилищно-бытовых условий ФИО7 по адресу: <адрес>, с целью ежегодной перерегистрации пенсионеров МВД, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, подтвержден факт его проживания с членами семьи по указанному адресу и (акт обследования л.д. 15-16, выписка из протокола заседания ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 17).

Как следует из искового заявления, пояснений истца ФИО7 в судебном заседании, отказ в выплате компенсации за наем жилого помещения он считает незаконным и необоснованным. С ДД.ММ.ГГГГ его семья состоит на учете в качестве нуждающихся в жилье в ОМВД по ЗГО. Ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлялась служебная квартира по адресу: <адрес>. Договор найма служебного жилья был расторгнут по его инициативе, поскольку он намеревался выйти на пенсию по выслуге лет, но в последующем передумал и остался на службе. Он знал, что данную квартиру предоставили другому сотруднику, поэтому снимал жилье с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. О том, что необходимо повторно обращаться с рапортом о предоставлении служебного жилья для получения компенсации за наем жилья, ему известно не было. Рапорт о компенсации за наем жилья подал перед увольнением за весь период действия договора найма, поскольку для получения выплат необходимо предоставление справок БТИ и Росреестра, которые являются платными, на получение данных справок он затратил 2700 руб., данные расходы просит взыскать с ответчика. Факт невозможности его проживания в жилом помещении, в котором зарегистрирован он и члены его семьи по адресу: <адрес>, в спорный период, подтверждается его заявлением в управляющую компанию на санитарную обработку жилья от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66).

Оценивая представленные доводы и доказательства сторон, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее Закон N 247-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п. 2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п. 4).

Указанные порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 2 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел РФ, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством РФ; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Пунктом 2(1) постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228 установлен размер ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения.

Вопреки доводам ответчика, законодатель не ставит право сотрудника органов внутренних дел на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в зависимость от даты обращения за компенсацией. Пункт 9 Правил прямо указывает, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Указание в п. 8 Правил на то, что денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц не свидетельствует о невозможности выплаты компенсации за прошлый период.

Вместе с тем, системное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что право на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает при одновременном наличии нескольких условий: отсутствие у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В ходе судебного разбирательства из материалов дела установлено и ответчиком не оспаривается, что истец ФИО7 и члены его семьи жилья в собственности или по договору социального найма не имеют.

Однако, истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих факт обращения с заявлением (рапортом) о предоставлении ему служебного жилого помещения из специализированного жилого фонда после расторжения им по собственной инициативе договора найма служебного жилья от ДД.ММ.ГГГГ. Истец не оспаривал в судебном заседании, что не обращался в ОМВД ЗГО с рапортом о предоставлении служебного жилья после ДД.ММ.ГГГГ (после расторжения договора найма служебного жилого помещения).

На основании вышеизложенного, учитывая, что ФИО7 не обращался с рапортом о предоставлении служебного жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также вплоть до увольнения, оснований для выплаты ему компенсации за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ОМВД ЗГО не имелось.

Оснований для взыскания с ответчика понесенных истцом расходов в размере 2700 руб. на получение справок БТИ и выписок из ЕГРН о зарегистрированных за ним и членами его семьи объектах недвижимости также не имеется.

В соответствии приведенными выше положениями Правил, утв. постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228, выплата компенсации за наем жилья носит заявительный характер и предполагает предоставление сотрудником соответствующих документов, среди которых справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу (пп.в п.3 Правил). При этом Правила не предусматривают компенсацию сотруднику расходов на предоставление требуемого пакета документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к Отделу МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Фролова Г.А.

Мотивированное решение составлено 28.07.2020