Решение № 12-74/2026 12-949/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 12-74/2026

Дело № 12-74/2026

УИД 21RS0023-01-2025-007192-09


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 января 2026 г. г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Шепилова О.Л., с участием заявителя ФИО1, представителя Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО6 на постановление государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ----- от дата о привлечении должностного лица – ------ ФИО1 ФИО7 к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ----- от дата ------ ФИО1 ФИО8 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку дата, сведения о трудовой деятельности ФИО2 согласно приказа ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г. Чебоксары) от дата -----, были направлены в ОСФР, но не были приняты, что подтверждается уведомлением ОСФР, дата данные сведения были приняты ОСФР. Однако согласно письма АО «Калуга Астрал» от дата ----- являющегося оператором электронного документооборота, дата ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г.Чебоксары) направило в адрес ОСФР по Чувашской Республике транспортные сообщения, содержащие единые формы сведений (ЕФС-1). По направленной форме дата получено уведомление об отказе в приеме пакета от ОСФР. После чего ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г.Чебоксары) повторно направило указанные сведения дата. Ссылаясь на пункт 37 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 апреля 2023 г. N 256н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», согласно которому датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда, Податель жалобы указывает, что сведения по форме ЕФС-1 об увольнении дата ФИО2 представлены ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г.Чебоксары) по телекоммуникационным каналам связи в установленный срок дата. Указанные действия свидетельствуют об отсутствии нарушения срока представления сведений, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ и является основанием для отказа в привлечении к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Также Заявитель считает, что при рассмотрении административного дела инспектором Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ФИО14. нарушена процедура административного производства, что является грубым нарушением статьи 29.4 КоАП РФ.

дата к дата часам заявитель была приглашена в Приволжскую межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, а также для дачи объяснений при составлении протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. С протоколами заявитель ознакомлена не была, определение о назначении даты рассмотрения дела не получала, о времени и месте рассмотрения дела извещена не была. Протоколы и постановления по делам об административном правонарушении в количестве 30 штук были вручены ей под роспись дата.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.2, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, заявитель просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от дата ----- и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 требование жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, и вновь привела их суду. Суду пояснила, что дата в отношении нее было вынесено 30 протоколов и 30 постановлений по делам об административных правонарушениях по ст. 15.33.2 ч.2 КоАП РФ. В этот день она по вызову явилась в государственную инспекцию труда к ------ часам. Государственный инспектор труда предложила ей написать заявление о вынесении протоколов об административном правонарушении и постановлений по делам об административном правонарушении без её участия, мотивируя тем, что на рассмотрение дел уйдет много времени и заявитель будет вынуждена целый день находиться в государственной инспекции труда. Заявитель согласилась и написала заявление о вынесении протоколов об административном правонарушении и постановлений по делам об административном правонарушении без её участия. Считает обжалуемое постановление незаконным, так как она не была приглашена на рассмотрение дела, определение о назначении дела к рассмотрению ей до рассмотрения дела не вручалось, все протокола ей были вручены дата

В ходе судебного заседания представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 с требованием жалобы не согласилась, просила суд оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения, мотивируя тем, что обжалуемое постановление вынесено на законных основаниях.

Выслушав пояснения заявителя, государственного инспектора труда, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.1, ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, устанавливает Федеральный закон от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд (ст.5 Федерального закона № 27-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1. статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:

1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений (пункт 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Частью 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике поступила информация из Социального фонда России (далее - СФР) о непредставлении в установленный срок сведений о трудовой деятельности в отношении работника ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г. Чебоксары) ФИО2, а именно, в части увольнения с должности.

Ответственным за отправку в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Чувашской Республике отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованных лицах по форме ------», «Сведения о трудовой деятельности в отношении работников ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г. Чебоксары) является ------ ФИО1 ФИО9.

Из представленных ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии сведений следует, что в соответствии с приказом ----- от дата руководителем организации ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г. Чебоксары) работник ФИО2 уволен с должности с дата.

Однако, в установленный срок, а именно не позднее дата (не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений) ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г. Чебоксары) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, в части увольнения с должности ФИО2 не были представлены в ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии.

Дата фактического предоставления сведений о трудовой деятельности дата, что превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) более чем на ------ рабочий день.

Ответственным лицом за предоставление в информационную систему СФР сведений о трудовой деятельности в отношении работников является начальник отдела кадров ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г. Чебоксары) ФИО1 ФИО10.

Место совершения административного правонарушения: адрес.

Вместе с тем, в соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено судом, дата в Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в отношении заявителя ФИО1 было вынесено 30 протоколов по делам об административных правонарушениях по ст. 15.33.2 ч.2 КоАП РФ, и в этот же день данные протокола по делам об административных правонарушениях были рассмотрены государственным инспектором труда и соответственно, государственным инспектором труда было вынесено 30 постановлений по делам об административных правонарушениях по ст. 15.33.2 ч.2 КоАП РФ, в том числе было вынесено обжалуемое по настоящему делу постановление.

Заявитель ФИО1 была вызвана в Приволжскую межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда к ------ часам ------ минутам дата для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

По просьбе государственного инспектора труда ФИО1 написала заявление о вынесении протоколов об административном правонарушении и постановлений по делам об административном правонарушении без её участия в ------ день – дата.

дата государственным инспектором труда в отсутствии ФИО1 был вынесен протокол об административном правонарушении ----- о привлечении должностного лица – ------ ФИО1 ФИО11 к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

В соответствии со ст. 28.2 ч.4. КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 статьи 28.2КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, из требований ч.4 и ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в случае вынесения протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлеченного к административной ответственности, данное лицо должно быть ознакомлено с протоколом об административном правонарушении; данное лицо также вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии ст. 25.1 ч.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Однако ФИО1 не была ознакомлена с протоколом об административном правонарушении ----- она была лишена права представить объяснения и замечания по содержанию протокола, что является существенным нарушением прав ФИО1 Протокол об административном правонарушении ФИО1 был выдан лишь датаг. вместе с обжалуемым по делу постановлением.

дата государственным инспектором труда вынесено определение ----- о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, однако ФИО1 не была извещена о времени и месте рассмотрения дела, что также является существенным нарушением прав ФИО1 Данное обстоятельство свидетельствует о вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении с нарушением процессуального права.

Так, в соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.7. ч.1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 15.33.2 ч.2 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица ----- от дата подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении дела должностное лицо должно устранить вышеуказанные процессуальные нарушения.

В связи с отменой постановления и направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1 подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда ФИО12. ----- от дата о привлечении к административной ответственности ФИО1 ФИО13 по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Приволжскую межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда, расположенную по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья О.Л. Шепилова