Апелляционное определение № 33-1884/2026 от 18 февраля 2026 г.

Судья: Дягилева И.Н. Дело № 33-1884/2026 (2-1711/2025)

Докладчик: Сумароков С.И. УИД: 42RS0010-01-2025-001660-85


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«19» февраля 2026 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Молчановой Л.А.,

судей Сумарокова С.И., Трегубовой Е.В.,

при секретаре Мельниковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сумарокова С.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления городского развития Киселевского городского округа на решение Киселевского городского суда <адрес> от 03 декабря 2025 года по иску ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Федеральному государственному бюджетному учреждению по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в список на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Федеральному государственному бюджетному учреждению по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, Министерству энергетики Российской Федерации, в котором просил:

- включить его в список лиц на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ на ликвидированной шахты,

- предоставить ему социальную выплату на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Иск обоснован тем, что проживает и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ним и <данные изъяты> заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который удостоверен государственным нотариусом, а также зарегистрирован в <данные изъяты>.

В № году к нему обратилась <данные изъяты> которому принадлежала также № часть жилого дома, выразила намерение продать вторую половину дома. Он согласился, и они составили расписку о том, что он приобретает у <данные изъяты> часть дома за № руб., при этом договор купли - продажи составлен не был.

На основании решения <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ним признано право собственности на спорный жилой дом, внесены изменения в запись ЕГРН.

В настоящее время он иного жилья не имеет.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ спорный жилой дом рекомендуется к сносу и отнесен к категории «подработанные ветхие дома», у которых, в результате ведения горных работ <данные изъяты> суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые и относящиеся к категории ветхих.

ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ Управления городского развития Киселевского городского округа, которым ему отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ на ликвидированной шахты.

Считает, что он должен быть включен в список на переселение жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.

ФИО1 в судебном заседании иск поддержал.

Представитель Управления городского развития Киселевского городского округа Остапов Е.Р. в судебном заседании против иска возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Федеральному государственному бюджетному учреждению по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в список на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, удовлетворить частично.

Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа включить ФИО1 в списки граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий <данные изъяты> и предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа заключить с ФИО1 договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с составом <данные изъяты>.

В удовлетворении требований к Министерству энергетики Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, отказать».

В апелляционной жалобе представитель Управления городского развития Киселевского городского округа Остапов Е.Р. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает на то, что ответом от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов не рекомендует администрации Киселевского городского округа принимать к учету заключение <данные изъяты> в качестве обосновывающих материалов на включение граждан, проживающих в спорном жилом доме, в списки граждан подлежащих переселению.

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ, однако процент износа спорного жилого дома на дату ликвидации <данные изъяты> не устанавливался.

На апелляционную жалобу от ФИО1 поступили письменные возражения.

Сведения о времени и месте рассмотрения дела размещены на официальном сайте суда (http://oblsud.kmr.sudrf.ru). О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на ДД.ММ.ГГГГ, лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, в судебное заседание явился представитель Управления городского развития Киселевского городского округа Остапов Е.Р., иные лица не явились.

В соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав представитель Управления городского развития Киселевского городского округа Остапова Е.Р., поддержавшего апелляционную жалобу, просившего решение суда отменить, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установил суд 1 инстанции и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи части дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12, 22-28).

Договор купли-продажи был удостоверен <данные изъяты> в реестре за №, а также зарегистрирован в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в реестровой книге под №, инвентарное дело №. Дом принадлежал <данные изъяты> на основании свидетельства о праве на наследство, удостоверенного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ реестр №.

В № году ФИО1 приобрел по расписке вторую часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО1 признанно право собственности на жилой дом, общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Внесены изменения в ЕГРН (л.д.29-30).

В жилом доме по адресу: <адрес> ФИО1 значится зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.10).

В список граждан, подлежащих переселению, со состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, спорный жилой дом включен не был (л.д.56-67).

Заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный в <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на <данные изъяты> и подлежит сносу (л.д.37-38, 68-77).

Письмом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ на ликвидированной шахты, в данном ответе ссылаются на ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому основания для переселения не указаны (л.д.33).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ <данные изъяты> по решению суда ДД.ММ.ГГГГ. Данная выписка приобщена к материалам дела.

Удовлетворяя исковые требования в части возложения на Управление городского развития Киселевского городского округа обязанности включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на <данные изъяты> и заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, суд первой инстанции признал обоснованными исковые требования, исходя из того, что дом по адресу: <адрес> подвергся влиянию подземных горных работ, является ветхим и подлежит сносу по критериям безопасности, ФИО1 проживал в доме и являлся его собственником как на дату составления списка переселения граждан, дату ликвидации шахты, так и по настоящее время, который прав на иное жилье не имеет, что свидетельствует о совокупности необходимых и достаточных оснований для вывода о наличии нуждаемости истца в государственной поддержке в виде предоставления социальной выплаты.

Судебная коллегия находит такие выводы суда 1 инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствам по делу, которые согласуются с нормами материального права, регулирующие настоящий спор, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы в апелляционной жалобе ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска, правильность выводов суда не опровергают.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (далее- Федеральный закон N 81-ФЗ) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

В силу п.3 ст.5 Федерального закона N 81-ФЗ перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 840 утвержден Перечень мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах - денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и натуральная помощь.

Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428 «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» были утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации таких мероприятий как снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до ДД.ММ.ГГГГ угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с ДД.ММ.ГГГГ шахтах в <адрес> (<адрес>); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в <адрес> (<адрес>) (пункт 6 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков).

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодными списками жильцов сносимых домов.

Согласно абз.2 этого же пункта основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Согласно пункту 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Названные правила утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Правительством РФ постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий и федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 4 Правил предоставления и распределения субсидий, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета являются наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в гг. <адрес>) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт.

Пунктом 9 Общих требований к предоставлению субсидий, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению. Эти основания идентичны основаниям, предусмотренным п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из смысла приведенного законодательства следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади граждан и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольных шахт.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Как было установлено выше, <данные изъяты> ликвидирована по решению суда ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является собственником жилого дома с № года, где зарегистрирован по месту жительства и проживает по настоящее время.

При таких данных, установив, что при разрешении указанного спора имеется совокупность законодательных условий, при которых у истца ФИО1 возникает право на получение вышеуказанной социальной выплаты, суд 1 инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении иска.

Ссылка в жалобе на то, что программа по переселению граждан из подработанной территории была утверждена до № года, является несостоятельной, поскольку список граждан, подлежащих переселению, составлялся на № год, затем был уточнен в № года, когда проводилось очередное исследование <данные изъяты>, уже на тот период времени № года) дом являлся ветхим и непригодным для проживания в связи с ведением шахтой горных работ, а следовательно, истец подлежал включению в этот список по состоянию на № год, когда проводилось исследование <данные изъяты>, чего сделано не было, а следовательно, нарушенное право правомерно было восстановлено судом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы то обстоятельство, что жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на <данные изъяты> и подлежит сносу, подтверждается заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которое никем не оспорено. Судебной коллегией в адрес <данные изъяты> и Управления городского развития Киселевского городского округа направлено письмо с разъяснением процессуального права заявить перед судебной коллегией ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы в случае, если они не согласны с выводами заключения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, однако таких ходатайств по делу не заявлено.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Управления городского развития Киселевского городского округа Остапов Е.Р. сообщил, что таким правом воспользоваться не желает.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что выводы заключения эксперта <данные изъяты> со стороны ответчика как в суде 1 инстанции, так и в суде апелляционной инстанции не оспорены, то правовых оснований для отказа в удовлетворении иска у суда 1 инстанции не имелось как и не имеется оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киселевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления городского развития Киселевского городского округа – без удовлетворения.

Председательствующий: Л.А,Молчанова

Судьи: С.И. Сумароков

Е.В.Трегубова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.