Решение № 12-187/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 12-187/2024

Дело:№ 12-187/2024

УИД: 27RS0003-01-2024-001500-34


РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на определение

г. Хабаровск 15 апреля 2024г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

рассмотрев протест прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска на определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю из прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в отношении ООО <данные изъяты>, возбужденное прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска 18.12.2023.

Определением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ООО ДД.ММ.ГГГГ», возбужденное прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ вместе с материалами дела возвращено прокурору для устранения недостатков в связи неверной квалификацией действий (бездействия) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Не соглашаясь с данным определением, и.о. прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска с протестом, указав в обоснование протеста, что указанные в обжалуемом определении мотивы о необходимости возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не согласуются с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, указанные в определении обстоятельства основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору, не являются.

В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска ФИО6 протест поддержала и суду пояснила, что основания для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору не соответствуют основаниям, указанным в ст. 28.2 КоАП РФ. Должностное лицо административного органа при разрешении вопроса о подготовке дела к рассмотрению не могло вторгаться в вопрос о квалификации правонарушения, а было обязано дать оценку квалификации действий юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденном прокурором и, в случае несогласия с квалификацией либо переквалифицировать действия юридического лица, либо прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Несогласие с квалификацией правонарушения не может являться основанием для возвращения дела прокурору.

Изучив протест, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела с вынесением соответствующего определения.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Определение о возвращении дела должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Действия юридического лица квалифицированы прокурором по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Как следует из опротестованного определения должностного лица Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, основанием для возвращения прокурору материалов дела в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ послужили недостатки постановления, выразившиеся в неверной, по мнению должностного лица административного органа, квалификации прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО <данные изъяты>

Вместе с тем указанное основание и изложенные в определении обстоятельства не являлись препятствием к рассмотрению должностными лицами Роспотребнадзора по существу с соблюдением правил подведомственности дела об административном правонарушении.

Вопрос о допустимости доказательств, получения их в соответствии с положениями КоАП РФ, может быть разрешен при рассмотрении дела по существу, соответственно, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Указанные выше обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену определения.

Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, не истек, то материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение мировому судье, правомочному его рассмотреть.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурору Краснофлотского района г. Хабаровска в отношении ООО <данные изъяты>» - отменить.

Материалы дела направит должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Н.А. Таранущенко