Решение № 2-245/2019 2-245/2019~М-221/2019 М-221/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-245/2019

Дело № 2-245/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просил признать незаконным и отменить постановление администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № от 26 декабря 2018 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилищных помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», возложить на ответчика обязанность издать ненормативный правовой акт о признании его семьи нуждающимися в жилом помещении и включении семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с 20 ноября 2018 года.

В обоснование заявленных требований указала, что 20 ноября 2018 года он обратился в жилищную комиссию Пластовского муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении его семьи в состав участников указанной подпрограммы. Постановлением администрации Пластовского муниципального района № 1147 от 26 декабря 2018 года на основании решения жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района от 19 декабря 2018 года № 14 его семье было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», основание п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп.1 п. 27 программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Считает постановление незаконным и необоснованным. Его семья состоит из двух человек, он и супруга ФИО2 Они зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанный дом площадью 149,4 кв.м принадлежит на праве собственности его отцу ФИО3 на основании типового договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 09 июня 1993 года. Жилищная комиссия полагает, что он является членом семьи ФИО3, поэтому при определении нуждаемости учитывают общую площадь принадлежащего ему дома. В доме зарегистрированы и проживают 5 человек и по мнению комиссия площадь на одного проживающего составляет 29,88 кв.м (149,4 / 5), что больше учетной нормы. Он считает, что он создал свою семью, членами семьи родителей они не являются, поскольку проживают отдельно, имеют разные источники дохода, ведут раздельный бюджет и нуждаются в предоставлении жилья. Своего жилья он и супруга имеют, нанимателями жилого помещения по договору социального найма не являются, проживают в съемной квартире, возраста 35 лет не достигли. Его семья признана платежеспособной.

Определением Пластского городского суда Челябинской области от 25 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО4, действующая на основании доверенности № от 15 февраля 2019 года, против удовлетворения иска возражала, полагала, что семья истца правомерно не поставлена на регистрационный учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Письменный отзыв представителя администрации Пластовского муниципального района Челябинской области приобщен к материалам делу (л.д. 47-48).

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме, пояснив, что в собственности ни она, ни супруг жилых помещений не имеют, являются самостоятельной семьей, не являются членами семьи родителей.

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1, 2, 3, 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2, не достигшие возраста 35 лет, с 03 августа 2018 года состоят в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака л.д. 22).

20 ноября 2018 года ФИО1 обратился в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д. 9-11).

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № от 19 декабря 2018 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании пп. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп.1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 29,88 кв.м (149,4 : 5), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району 10 кв.м (л.д. 8).

Согласно заключения от 10 декабря 2018 года семья ФИО1 признана платежеспособной (л.д. 36-39).

Постановлением главы Пластовского муниципального района ФИО5 от 26 декабря 2018 года № ФИО1 и членам его семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, пп.1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 40).

Согласно справе администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о составе семьи по адресу: Челябинская область, <адрес>, зарегистрированы: ФИО1, ФИО2 (жена), Б.А.А.. (мать), Б.С.В. (отец), Б.А.С.. (сестра) (л.д. 23).

Дом по указанному адресу имеет площадь 149,4 кв.м, принадлежит отцу ФИО1 – Б.С.В. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от 03 июля 2013 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 30-31).

У истца ФИО1 и его супруги ФИО2 жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлениями об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости и справками из ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 34, 35, 49, 50).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственников жилых помещений ФИО3 не имеется.

Факт того, что истец и его супруга являются членами семьи собственника жилого помещения ФИО3, в судебном заседании не установлен, доказательства, подтверждающие данный факт не представлены, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены. В судебном заседании установлено, что истец создал свою семью, они проживают отдельно от семьи отца, снимают жилое помещение, являются независимой семьей, ведут отдельный бюджет.

Таким образом, оснований признавать семью ФИО1 членами семьи собственника жилого помещения, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать площадь 149,4 кв.м. дома, принадлежащего ФИО3, неправомерно.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, является необоснованным и незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № от 26 декабря 2018 года об отказе ФИО1 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить его семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с 20 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>