Решение № 2А-4644/2018 2А-4644/2018~М-5113/2018 М-5113/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-4644/2018

К делу № 2а-4644/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 25 сентября 2018 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения.

В обоснование своих требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился к Главе города Сочи с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ в соответствии с которым, административному истцу отказано в заключении договора социально найма в связи с отсутствием права на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма. С данным отказом административный истец не согласен, считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы так как считает, что приобрел право пользования квартирой на условиях социального найма по следующим причинам. Административный истец также указал на то, что является майором полиции, проходит службу в органах внутренних дел с сентября 2005 года, в настоящее время в занимаемой должности старшего участкового уполномоченного полиции пункта полиции (мкр ФИО5) отдела полиции Центральный район УВД по <адрес>. Имеет поощрения от Главы города Сочи, Начальника ГУВД по Краснодарскому краю. В настоящее время настаивает на заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, по вышеуказанному адресу совместно с ним зарегистрированы и проживают его супруга – ФИО2 и малолетний ребенок – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Супруга административного истца ФИО2, также не имеет в собственности недвижимого имущества на территории Краснодарского края.

На основании изложенного просил, и признать отказ Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в заключении со административным истцом договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> незаконным; обязать Департамент имущественных отношений администрации <адрес> заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу<адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном иске, на удовлетворении требований настаивал, мотивируя тем, что в случае увольнения с занимаемой должности, он будет выселен с семьей из предоставленной ему служебной квартиры.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации города Сочи -ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований административного истца ввиду их необоснованности, так как они не основаны на нормах действующего законодательства.

Заслушав доводы и пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, майор полиции ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, в занимаемой должности старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних пункта полиции (мкр. ФИО5) отдела полиции (Центральный район) УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Вместе с ним по указанному адресу проживают члены его семьи: жена – ФИО2, сын – ФИО3

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в специализированный жилищный фонд с отнесением к категории служебных жилых помещений <адрес> многоквартирном <адрес> Центрального района города Сочи и предоставлении ФИО1» <адрес> в Центральном районе г. Сочи включена в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением к категории служебных и предоставлена ФИО1 по договору найма служебного помещения, на период прохождения службы в должности старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних пункта полиции (микрорайон «ФИО5») отдела полиции (Центральный район) Главного Управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю.

Как следует из текста названного постановления, <адрес>, общей площадью 29,9 кв.м., является муниципальной собственностью.

На основании Постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в специализированный жилищный фонд с отнесением к категории служебных жилых помещений <адрес> многоквартирном <адрес> Центрального района города Сочи и предоставлении ФИО1», между ФИО1 и Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи в лице заместителя директора муниципального казенного учреждения города Сочи «Квартирно-правовая служба города» ФИО6 заключен договор найма служебного жилого помещения №.

Согласно п. 1 договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за плату во владение и пользование за плату передана <адрес>, для проживания в ней.

В пункте 2 договора найма служебного жилого помещения № установлено, что жилое помещение предоставляется на период трудовых отношений с муниципальными учреждениями города Сочи.

Договор заключен также на период трудовых отношений с муниципальными учреждениями города Сочи.

В данной квартире ФИО1 в настоящее время проживает и зарегистрирован.

Дополнительным соглашением к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ в договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № включена жена нанимателя - ФИО7

Дополнительным соглашением к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, включен в договор в качестве члена семьи нанимателя его сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением об исключении занимаемого им жилого помещения из категории служебных и о заключении договора социального найма.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи № в исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма.

Отказ мотивирован тем, что служебное жилое помещение отнесено к жилому помещению специализированного жилищного фонда, предоставлено ФИО1 на период прохождения службы в должности старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних пункта полиции (микрорайон «ФИО5») отдел полиции (Центральный район) Главного Управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю. В связи с чем после прохождения службы данное жилое помещение должно быть освобождено и не подлежит отчуждению в соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации. По данным отдела по введению учета граждан категорий муниципальной подведомственности департамента городского хозяйства администрации городя Сочи ФИО1 на таком учете по городу Сочи состоит, права на внеочередное предоставление по договору социального найма не имеет, в связи с чем нет правовых оснований для исключения <адрес> из категории служебных и заключения договора социального найма.

Административный истец ФИО1 считает, что административным ответчиком названным отказом нарушаются его права и законные интересы на предоставление жилья по договору социального найма.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Как установлено судом, административный истец - майор полиции ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, в занимаемой должности старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних пункта полиции (мкр. ФИО5) отдела полиции (Центральный район) УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу статьи 103 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом, согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне

Административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что он состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, права на внеочередное предоставление жилого помещения ФИО1 не имеет, в связи с чем административный ответчик не имеет правовых оснований для исключения <адрес> многоквартирном <адрес>, из категории служебных и заключения с ФИО1 договора социального найма.

В соответствии со статьей 102 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным основаниям.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что занимаемое административным истцом служебное жилое помещение не утратило своего статуса в связи с разрушением, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных в порядке, установленном п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений не принималось, административный истец по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел в занимаемой должности старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних пункта полиции (мкр. ФИО5) отдела полиции (Центральный район) УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в связи с чем вопрос о выселении, либо освобождении спорного жилого помещения сторонами не ставится, и ФИО1 не лишен права проживания и пользования квартирой № в многоквартирном <адрес>.

В силу части 2 статьи 92 ЖК РФ исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Данного решения администрацией города Сочи в отношении <адрес> принято не было.

Доводы административного истца о том, что отказ администрации является незаконным и нарушающим его права, так как для него данная квартира является единственным жильем, проживает и зарегистрирован в указанной квартире, суд признает необоснованными и не основанными на законе.

Ни один из указанных доводов административного истца не основан на нормах действующего законодательства, для исключения указанного выше жилого помещения из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда города Сочи и включения его в состав муниципального жилищного фонда социального использования, а в дальнейшем заключения договора социального найма – оснований не имеется.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано судьей 28.09.2018 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"