Решение № 12-61/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 12-61/2024

Дело № 12-61/2024

УИД: 39RS0001-01-2023-003461-52


РЕШЕНИЕ

20 мая 2024 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Волгин Г.В., при секретаре судебного заседания Марийченко Н.В., рассмотрев жалобу администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) на решение заместителя начальника главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) от 24 мая 2023 года по жалобе на постановление Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области по делу об административном правонарушении № 306/2023 от 27 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО1 по делу об административном правонарушении № 306/2023 от 27 апреля 2023 года администрация муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Решением заместителя начальника главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) ФИО2 данное постановление изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен с 400000 рублей до 200000 рублей.

В жалобе администрация муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области просит указанное решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события вменяемого административного правонарушения.

Защитник администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям и пояснил, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о событии административного правонарушения, месте его совершения, достоверно субъект административного правонарушения не установлен. Указывает на то, что должностным лицом не было установлено места совершения административного правонарушения, определение координат места пожара с последующей привязкой к публичной кадастровой карте произведено некорректно.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей (ч. 2 названной статьи).

В силу ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 30 названного Федерального закона установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), в соответствии с п. 67 которых правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области № 55 от 02.03.2023 года на территории Калининградской области с 07.03.2023 года по 31.05.2023 года введен особый противопожарный режим.

Согласно пп.2 п.2 названного приказа органам местного самоуправления Калининградской области рекомендовано принять дополнительные меры пожарной безопасности, в том числе организовать удаление (сбор) сухой растительности с целью проведения мероприятий, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населённых пунктов на земли населенных пунктов, а также распространению огня на задания, сооружения, жилые дома и хозяйственные объекты.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (с. 38 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, 16.03.2023 в 16 часов 17 минут диспетчеру пожарной части № 22 г. Краснознаменска поступило сообщение о ландшафтном пожаре по адресу: Краснознаменский район, пос. Пограничный. По прибытии дежурным караулом пожарной части № 22 г. Краснознаменска зафиксирован ландшафтный (природный) пожар – горение травы (стерни) по координатам 55.065459, 22.576228, о чем было составлено донесение, которое направлено в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам для принятия решения.

При проверке принадлежности указанных в донесении координат к определенному земельному участку на публичной карте установлено, что на землях с указанными координатами, где произошел пожар, не произведено межевание, что и послужило основанием для вывода должностного лица о нахождении земельного участка в собственности администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области и нарушении администрацией требования пожарной безопасности, а именно п. 67 Правил – не произвела своевременную уборку сухой растительности и покос травы, вследствие чего произошел ландшафтный (природный) пожар.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области протокола № 306/2023 от 18.04.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и последующего ее привлечения к административной ответственности.

Положениями ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 названной статьи).

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении №306/2023 от 18.04.2023 года 16.03.2023 года в 16 часа 17 минут диспетчеру пожарной части № 22 г. Краснознаменска поступило сообщение о ландшафтном пожаре по адресу: Краснознаменский район, пос. Пограничный. По прибытии дежурным караулом пожарной части № 22 г. Краснознаменска зафиксирован ландшафтный (природный) пожар – горение травы (стерни) по координатам 55.065459, 22.576228, о чем было составлено донесение, которое направлено в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам для принятия решения.

Также из названного протокола об административном правонарушении следует, что при проверке принадлежности указанных в донесении координат к определенному земельному участку на публичной карте установлено, что на землях с указанными координатами, где произошел пожар, не произведено межевание, следовательно в соответствии с ч.ч. 1-1.1 ст. 19 Земельного кодекса РФ земельный участок находится в собственности администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области, из чего следует, что последняя нарушила требования пожарной безопасности, а именно п. 67 Правил – не произвела своевременную уборку сухой растительности и покос травы, вследствие чего произошел ландшафтный (природный) пожар.

Однако, в нарушение ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в указанном протоколе об административном правонарушении в графе «существо нарушения или невыполнения» не полностью описано событие административного правонарушения, а именно: не указано на нарушение норм действующего законодательства в условиях особого противопожарного режима, в протоколе имеется лишь ссылка на допущенное нарушение п. 67 Правил, который указания на особые условия такого режима не содержит. Вместе с тем объективная сторона административного правонарушения по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима.

Такое описание объективной стороны административного правонарушения не позволяет сделать однозначный вывод о том, в чем именно выразилось допущенное администрацией нарушение правил пожарной безопасности.

Также, имеющиеся материалы дела не позволяют достоверно установить место совершения административного правонарушения.

Так, согласно донесению о пожаре, адрес пожара указан как: «Краснознаменский район, п. Пограничный, 55.065459 22.576228 яндекс карта», место пожара – «поле», тогда как в протоколе об административном правонарушении указан адрес с точными координатами: Краснознаменский район, п. Пограничный координаты 55.065459; 22.576228, без ссылок на какие – либо ориентиры.

При этом ни из протокола об административном правонарушении, ни из письменных объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также данных публичной кадастровой карты Единого государственного реестра недвижимости (интернет-источник https://pkk.rosreestr.ru) установить место пожара, указанное в донесении о таковом не представляется возможным.

Учитывая данные противоречия в определении места совершения административного правонарушения, объективные данные, позволяющие достоверно установить субъект административного правонарушения, отсутствуют.

Отсутствие указанных сведений свидетельствует о существенных недостатках протокола об административном правонарушении, которые не были устранены в установленном порядке. При этом, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении положениями КоАП РФ не предусмотрено.

Таким образом, в силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 18.04.2023 года № 306/2023 не может быть признан допустимым доказательством, поскольку не содержит всех сведений, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, оспариваемое постановление должностного лица не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем, как и в протоколе об АП не в полном объеме описана объективная сторона административного правонарушения, место совершения административного правонарушения противоречит иным сведениям о таковом, содержащимся в материалах дела, что в свою очередь привело к отсутствию сведений о субъекте административного правонарушения.

Подобное разрешение дела об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, решение заместителя начальника главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) от 24 мая 2023 года, постановление Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области по делу об административном правонарушении № 306/2023 от 27 апреля 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение заместителя начальника главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) от 24 мая 2023 года, постановление Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области по делу об административном правонарушении № 306/2023 от 27 апреля 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Волгин