Решение № 2-763/2025 2-763/2025~М-544/2025 М-544/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2-763/2025

Дело № 2-763/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Череповец 17 июня 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.,

при секретаре Лапиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего защиту неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Исковые требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации объектов размещения отходов на территории Череповецкого муниципального района установлено, что полигон ТБО с кадастровым номером <№> фактически не эксплуатируется, размещение отходов не осуществляется. Неисполнение собственником объекта размещения отходов установленных законодательством обязанностей по рекультивации полигона ТБО нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что нарушение до настоящего времени не устранено.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 не явился, представил возражения по заявленным исковым требованиям, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением судьи от 20 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Климовского сельского поселения, Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, ООО «Аквалайн».

Представители третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Климовского сельского поселения, Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, ООО «Аквалайн» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно положениям статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные плошали, в недра и на почву.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также в границах населенных пунктов. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 2 под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений; проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных, в том числе федеральными законами (пункт 6). Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8). Проектом рекультивации предусматривается срок проведения рекультивации (пункт 14).

Из пункта 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные, в том числе, в пунктах 3 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения

На основании положений пунктов 7.3, 7.4, 7.8 «ГОСТ Р 56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов», утвержденных Приказом Росстандарта от 30 сентября 2015 года № 1419-ст., после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса. Рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования.7.8 Рекультивация полигонов выполняется в два этапа, включая инженерно-технический и биологический.

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное образование Череповецкий муниципальный район Вологодской области является собственником объекта недвижимости - полигона ТБО с кадастровым номером <№>, инвентарный номер <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Общая площадь объекта размещения отходов составляет 24000,4 кв.м, год завершения строительства - <дата> год, назначение – полигон твёрдых бытовых отходов.

Полигон ТБО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 24000 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для эксплуатации полигона ТБО, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

На основании заключенного <дата> года между Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района и ООО «Аквалайн» договора, общество осуществляло эксплуатацию полигона с целью размещения ТБО, образующихся от населения Череповецкого муниципального района.

Срок действия арендных правоотношений определен сторонами с <дата> года по <дата> года, на основании достигнутого соглашения <дата> года срок действия договора продлен до <дата> года.

Сторонами договор расторгнут в связи с окончанием срока действия <дата> года, объект недвижимости возвращен собственнику.

Земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, на основании заключенного <дата> года между Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района и ООО «Аквалайн» передан в аренду последнему для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

В соответствии с заключенным <дата> года соглашения договор аренды земельного участка расторгнут.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06 марта 2024 года № 11 полигон ТБО исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от <дата> года по делу № <№> Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого района в удовлетворении исковых требований к ООО «Аквалайн» о возложении обязанности подготовить проект по рекультивации полигона ТБО и провести рекультивацию полигона ТБО отказано.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <№> и сооружение – полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером <№> находятся в собственности муниципального образования Череповецкий муниципальный район Вологодской области.

В соответствии с Уставом Череповецкого муниципального района Вологодской области администрация района входит в структуру органов местного самоуправления района, осуществляет управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности Череповецкого муниципального района.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с абзацем четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме того, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Администрация Череповецкого муниципального района обязана нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, вне зависимости от передачи ею полномочий по решению каких-либо вопросов местного значения, созданному ею юридическому лицу или отраслевому органу.

Оценивая представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт наличия в собственности администрации Череповецкого муниципального района земельного участка и сооружения, имеющих вид разрешенного использования – для эксплуатации ТБО, принимая во внимание, что данные объекты недвижимости использовались для размещения отходов, учитывая выявления прокуратурой факта неисполнения ответчиком требований законодательства по разработке проекта рекультивации и проведения рекультивации в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, что приводит к нарушению требований к обеспечению охраны окружающей среды и санитарного благополучия населения, подлежащего восстановлению в целях обеспечения благополучия населения путем возложения на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанности разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Определяя срок исполнения обязательств, суд полагает необходимым с учетом баланса интересов сторон, учитывая требования разумности, принимая во внимание, что срок исполнения обязательств должен отвечать принципу своевременного исполнения судебного акта с учетом обстоятельств необходимых для этого, установить срок исполнения обязательства в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района (идентификатор - ИНН <№>) о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения составлен 27 июня 2025 года.

Судья Н.П.Ширяевская