Решение № 2А-3514/2017 2А-3514/2017~М-2614/2017 М-2614/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-3514/2017

Дело № 2а-3514/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора продажи недвижимости от дата. В дата обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. дата издано распоряжение Управлением градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока № об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации жилого дома. Административным истцом были проведены кадастровые работы, в результате которых подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и подано заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № от дата. дата ФИО3 получил уведомление о приостановке №. Основанием для приостановления осуществления кадастрового учета послужило то обстоятельство, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями Государственного кадастра недвижимости. По данным ГКН образуемый земельный участок ЗУ 1 попадает в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3). В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа утвержденные Решением Думы г. Владивостока № от дата в межевом плане вид разрешенного использования «жилая застройка» не соответствует виду разрешенного использования, который предусмотрен градостроительным регламентом для зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3). дата вынесено решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Ссылаясь на ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ, а также ч. 1 ст. 21 «Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», считает данное решение незаконным. Кроме того, указывает, что жилой дом введен в эксплуатацию в 1948 году, а ст. 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду гражданами, юридическими лицами, которые являются собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В 2016 году ФИО3 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений ПК с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1479 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации жилого дома. Ответом от дата № заявителю отказано в связи с тем, что не был представлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка. На основании изложенного просит суд признать незаконным решение Управления от дата № об отказе в осуществлении кадастрового учета, обязать Управление Росреестра по ПК осуществить кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления ФИО3 № от дата.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном иске и письменных пояснениях по делу, из которых следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основаниям, установленным п. 1 ст. 36 ЗК РФ, действовавшего в период спорных правоотношений, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Представитель Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по доверенности ФИО5. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, указанным в письменных возражениях, из которых следует, что до дата полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества были возложены на Филиал ФГБУ ФКП «Росреестра» по Приморскому краю. дата в Филиал ФГБУ ФКП «Росреестра» по Приморскому краю ФИО3 обратился с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка. При проведении проверки документов, представленных заявителем, установлено, что имеются противоречия между сведениями государственного кадастра недвижимости о территориальной зоне, в которую входит образуемый земельный участок, и сведениями в предоставленных для кадастрового учета документах. По ГКН образуемый земельный участок попадает в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3). Ввиду чего полагает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, а в последующем решение об отказе вынесено законно и обосновано.

Представитель заинтересованного лица - Департамента градостроительства Приморского края ФИО6 в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора продажи недвижимости от дата от дата является собственником жилого дома общей площадью 40,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданного управлением Росреестра по ПК дата.

дата распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 1686 кв.м. ФИО3 для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит. А, а, а1, Г1-Г5,Г6).

ФИО3 проведены кадастровые работы, в результате которых подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

дата заявителем в Филиал ФГБУ ФКП «Росреестра» по Приморскому краю подано заявление № о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

дата Филиалом ФГБУ ФКП «Росреестра» по Приморскому краю принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении спорного объекта в соответствии с п.1 ч.2 ст.26, п.4 ч.2 ст.26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.0-7.2007 №221-ФЗ.

Основанием послужило то, что Филиал ФГБУ ФКП «Росреестра» по Приморскому краю при проведении проверки документов, предоставленных заявителем, выявил противоречия между сведениями Государственного кадастра недвижимости о территориальной зоне, в которую входит образуемый земельный участок, и сведениями в представленных для кадастрового учета документах. По данным ГКН образуемый земельный участок попадает в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа Утвержденные Решением Думы г. Владивостока от дата № в межевом плане вид разрешенного использования «Жилая застройка» не соответствует виду разрешенного использования, который предусмотрен градостроительным регламентом для зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

С учетом этого, органом кадастрового учета указано, что не представлены необходимые для кадастрового учета изменений документы. Для постановки земельного участка в государственный кадастр недвижимости необходимо представить декларацию заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования образуемого земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, Утвержденные Решением Думы г. Владивостока от дата №.

Решением Управления Росреестра по Приморскому краю № от дата отказано в осуществлении кадастрового учета в отношении спорного объекта, поскольку истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, в соответствии со ст. 27 ФЗ 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обсуждая правомерность вынесенного отказа, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Из системного толкования указанных норм следует, что совокупность норм права, регулирующих спорные правоотношения, наделяет собственника объекта недвижимости исключительным правом на получение в собственность либо аренду земельного участка, на котором оно расположено, площадью занятой зданием или сооружением и необходимой для его использования, и при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у собственника земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшего место до такого изменения.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в осуществлении кадастрового учета при наличии решения органа местного самоуправления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

В соответствии с п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (ред. от 20.01.2016) в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Поскольку жилой дом введен в эксплуатацию в дата году, до принятия Думой г. Владивостока решения № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» от 07.04.2010, возражения административного ответчика относительно несоответствия вида использования земельного участка являются несостоятельными.

Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту не является основанием для приостановления либо отказа в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от дата № об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО3 об осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в установленный законом срок и в предусмотренном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 30.05.2017.

Судья Т.А. Михайлова