Постановление № 5-5/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 5-5/2017

Дело № 5-5/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Чита 08 февраля 2017 года

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол от 26.12.2016 главного специалиста-эксперта отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территорального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, совершенном по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, урочище «Серебряный бор», стр. 1, в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Краевой специализированный дома ребенка № 2»,

У С Т А Н О В И Л А:

В результате плановой выездной проверки, проведенной главным специалистом-экспертом отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению и начальником отдела организации контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю 22.12.2016, в соответствии с распоряжением Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 29.11.2016 № П75-674/16 «О проведении плановой выездной проверки» в отношении ГКУЗ «Краевой специализированный дом ребенка № 2», установлен факт осуществления главным врачом медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) с 16.12.2011 по настоящее время по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, урочище «Серебряный бор», стр.1 по работам (услугам): организация здравоохранения и общественное здоровье. Таким образом, ГКУЗ «КСДР №2» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При составлении 26.12.2016 протокола об административном правонарушении представитель правонарушителя ГКУЗ «КСДР №2» - главный врач ФИО1 не оспаривала факта выявленного нарушения, объяснив отсутствие лицензии по данным видам работ затруднительным финансовым положением (л.д.19).

В судебное заседание деликвент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил. Письменных ходатайств не поступало.

Представитель ТО Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующий по доверенности, полагал установленным наличие состава административного правонарушения и просил назначить наказание в соответствии с санкцией вмененного правонарушения.

Выслушав пояснения представителя надзорного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как установлено судом, ГКУЗ «КСДР №2» обвиняется в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, а именно: в ходе проведения плановой выездной проверки учреждения, осуществленной 22.12.2016 должностными лицами ТО Росздравнадзора по Забайкальскому краю в соответствии с распоряжением от 29.11.2016 № П75-674/16 «О проведении плановой выездной проверки» в отношении ГКУЗ «Краевой специализированный дом ребенка № 2», установлен факт осуществления Учреждением медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно по работам (услугам): организация здравоохранения и общественное здоровье, в то время, когда такой вид работ отсутствует в составе лицензируемого вида деятельности в полученной деликвентом лицензии от 17.04.2013 № ЛО-75-01-000638.

Частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N 291.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года N 291, установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемся Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года N 291, помимо прочих числятся такие виды работ (услуг) как по организации здравоохранения и общественному здоровью.

Протокол об административном правонарушении от 26.12.2016 в отношении Учреждения составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены; при составлении протокола присутствовал представитель учреждения, действующий по доверенности.

Изложенные в протоколе обстоятельства также подтверждаются иными представленными материалами (л.д. ). Наличие выявленных нарушений представитель Учреждения при составлении протокола не оспаривала.

Таким образом, факт совершения ГКУЗ «КСДР №2» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств. Оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что указанные действия ГКУЗ «КСДР №2» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Так, ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и влекущей предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В то же время в соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается назначение наказания в виде административного штрафа в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи данного Кодекса (если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей).

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, характер деятельности правонарушителя, считает возможным назначить деликвенту наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно, назначить административный штраф в размере 85 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать Государственное казенное учреждение здравоохранения «Краевой специализированный дома ребенка № 2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Назначить Государственному казенному учреждению здравоохранения «Краевой специализированный дома ребенка № 2» наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления путем принесения жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: М.В. Коберская.