Решение № 2А-183/2019 2А-183/2019(2А-6747/2018;)~М-5911/2018 2А-6747/2018 М-5911/2018 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-183/2019

Дело № 2а-183/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Щербаковой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому (далее также – Инспекция) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование иска указано на то, что Инспекцией при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, установлен факт неуплаты в бюджет налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРН №, ИНН №). В связи с неуплатой налога в установленный срок по телекоммуникационным каналам связи в адрес ФИО1 20 января 2017 года было направлено требование №91 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов и 13 февраля 2017 года - требование №809. Поскольку требования административным ответчиком не были исполнены в установленный для добровольного исполнения срок (требование №91 в срок до 17 февраля 2017 года, требование №809 в срок до 14 марта 2017 года), Инспекцией в соответствии со статьями 31, 46 НК РФ вынесены решения о взыскании налогов, сборов, пени, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика №8129 от 01 марта 2017 года на сумму 298 771 руб. 20 коп. и №9601 от 17 марта 2017 года на сумму 668 693 руб. 46 коп. К расчетному счету должника предъявлены поручения в <данные изъяты> на списание и перечисление денежных средств со счетов налогоплательщика №№ 12941, 12942, 12943 от 01 марта 2017 года, №№ 14997, 14998 от 17 марта 2017 года, на общую сумму 967 464 руб. 66 коп. В связи с недостаточностью (отсутствием) денежных средств на счете налогоплательщика, Инспекцией в порядке статьи 47 НК РФ принято решение №7083 от 12 мая 2017 года о взыскании задолженности в сумме 471 587 руб. 66 коп. за счет имущества налогоплательщика. Постановление направлено для принудительного взыскания в Петропавловск-Камчатский ГОСП №2 УФССП по Камчатскому краю. 05 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предложено исполнить добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение 5 дней. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем предпринимались меры, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа, в том числе обращение взыскания на денежные средства должника на счетах в банке (постановления № 115536111/4121 от 19 июня 2017 года, № 117822148/4121 от 07 августа 2017 года). Указанные меры воздействия не дали положительного результата. ИП ФИО1 был информирован о возбуждении в отношении него исполнительного производства, об установлении ему срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако такие требования не исполнил, не представил сведений о наличии уважительных причин, объективно препятствующих ему исполнить требования в установленный срок. Применение Инспекцией и судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на расчетные счета в банке само по себе указывает на непринятие должником в установленный срок мер по добровольному исполнению требований компетентных органов. По состоянию на 16 августа 2018 года у ИП ФИО1 имеется задолженность по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, в размере 335 558 руб. На основании пп.14 п.1 ст.31 Налогового кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядка въезда в Российскую Федерацию», ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», гл.12 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Инспекция просила установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1 до исполнения обязательств по уплате налоговых платежей.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 03 сентября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов № 2 УФССП России по Камчатскому краю ФИО2

Определением суда от 27 сентября 2018 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А24-5952/2018 по исковому заявлению ИП ФИО1 о признании не подлежащим исполнению постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петропавловску-Камчатскому от 12.05.2017 №7082 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка), рассматриваемого Арбитражным судом Камчатского края.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 22 марта 2019 года по делу №А24-5952/2018 в удовлетворении исковых требований ИП ФИО1 было отказано. 23 апреля 2019 года решение указанное решение Арбитражного суда Камчатского края вступило в законную силу.

Определением суда от 22 июля 2019 года производство по административному делу 2а-183/2019 по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации возобновлено.

Представитель административного истца о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Инспекции. До рассмотрения дела по существу направил суду ходатайство о передаче дела на рассмотрение по подсудности в город <данные изъяты> поскольку в базе данных Единого государственного реестра налогоплательщиков содержатся сведения в отношении ФИО1 о постановке 12 марта 2019 года на учет по месту жительства по адресу: <адрес>.

Ходатайство административного истца оставлено судом без удовлетворения.

Административный ответчик ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещался по известному суду месту жительства, сведений о смене места жительства административным ответчиком суду сообщено не было. Применительно к статье 101 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов № 2 УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства №-ИП суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 15 указанного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принимаемое налоговым органом постановление в силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

Согласно статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К исполнительным действиям относится установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Как следует из положений статьи 67 указанного Федерального закона, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации, закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из приведенных норм, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 поставлен на учёт в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя 31 марта 2015 года.

В связи с неисполнением обязанности по уплате налогов в добровольном порядке Инспекцией ФИО1 направлены требования № 91 от 20 января 2017 года об уплате налога в размере 293 460 руб. и пени в размере 5 311 руб. 20 коп., со сроком исполнения до 17 февраля 2017 года; № 809 от 09 февраля 2017 года об уплате налога в размере 662 087 руб. и пени в размере 6 606 руб. 46 коп., со сроком исполнения до 14 марта 2017 года. Указанные требования в установленный для добровольного исполнения срок исполнены не были, в связи с чем Инспекцией в соответствии со статьями 31, 46 Налогового кодекса Российской Федерации вынесены решения о взыскании налогов, сборов, пени, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика № 8129 от 01 марта 2017 года и № 9601 от 17 марта 2017 года, к расчетному счету предъявлены поручения в <данные изъяты> на списание и перечисление денежных средств со счетов налогоплательщика №№ 12941, 12942, 12943 от 01 марта 2017 года, №№ 14997, 14998, на общую сумму 967 464 руб. 66 коп.

12 мая 2017 года в порядке статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации руководителем Инспекции принято решение № 7083 о взыскании задолженности в сумме 471 587 руб. 66 коп. за счет имущества налогоплательщика. Соответствующее постановление 12 мая 2017 года направлено для принудительного взыскания в Петропавловск-Камчатский ГОСП № 2 УФССП по Камчатскому краю.

05 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП.

26 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов № 2 УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением в полном объеме требований исполнительного документа.

Согласно указанному постановлению ФИО1 в период с 20 марта 2018 года вносились платежи по исполнительному производству, 18 сентября 2018 года оплачен остаток задолженности в рамках исполнительного производства №-ИП.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 47 Федерального закона №229-ФЗ, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; в постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом».

Учитывая, что исполнительное производство, в рамках которого административным истцом заявлено требование об установлении для должника временного ограничения, окончено фактическим исполнением, оснований для применения к должнику мер принудительного исполнения не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено 29 июля 2019 года.