Решение № 2-831/2017 2-831/2017~М-414/2017 М-414/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-831/2017

№ 2-831/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Пермь 18 апреля 2017 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дружининой О.Г.,

при секретаре Коноваловой Н.А.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО8 к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Носков ФИО9 обратился в суд с иском к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В обоснование указал, что является отцом ФИО3. С целью реализации права несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование 16.01.2017 года он обратился в Управление образования администрации муниципального образования «Пермского муниципального района» с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации. Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в предоставлении места его несовершеннолетней дочери в дошкольной образовательной организации отказано, что следует из ответа от 08.02.2017 года. Отказ управления образования администрации муниципального образования «Пермского муниципального района» нарушает право его несовершеннолетнего ребенка на возможность посещать муниципальное дошкольное образовательное учреждение и получать дошкольное образование, гарантированное ст.43 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Просит предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации на территории <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в силу.

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснял, что желает получить место в дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес>, поскольку истец и его супруга физически не могут добираться до детских садов, расположенных в иных населенных пунктах. В очередь на получение места в ДОУ его дочь была поставлена после рождения, в 2014 году. Заявление писали в детский сад «<данные изъяты>», расположенный в <адрес>. Полагает, что к февралю 2017 года его ребенку должно было быть предоставлено место в ДОУ. Бездействие ответчика по предоставлению места в ДОУ привело к увольнению истца с работы в связи с необходимостью сидеть дома с ребенком.

Ответчик Управление образование администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» своего представителя в судебное заседание не направил. Предоставил возражения на исковое заявление. В возражениях указано, что управление образования вправе осуществлять организацию предоставления общедоступного дошкольного образования, в частности, регулируя вопросы комплектования дошкольных образовательных организаций Пермского муниципального района. Очередность в дошкольные образовательные организации Пермского муниципального района формируется по дате рождения детей, а не по дате подачи заявления, что закреплено в Положении «О комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района», реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденного Приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о комплектовании). Согласно п. 4.10. и п. 4.12. Положения о комплектовании, комплектование дошкольного образовательного учреждения осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольные образовательные организации Пермского муниципального района зачисляются дети более старшего возраста. В соответствии с п. 4.11. Положения о комплектовании при зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение приоритетным правом пользуются дети, зарегистрированные в населенных пунктах, закрепленных приказом Управления образования за соответствующим дошкольным образовательным учреждением. После комплектования детьми из закрепленных за учреждением населенных пунктов, при наличии свободных мест, принимаются дети из иных населенных пунктов. Приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями Пермского муниципального района» <адрес> закреплен за МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>». ФИО3 находится в очереди в МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» на 42 позиции. По итогам комплектования дошкольных учреждений на 2016-2017 учебный год МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» и МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>», расположенные на территории <адрес> сельского поселения, укомплектованы полностью. Указанные дошкольные образовательные учреждения комплектовались детьми, родившимися включительно по сентябрь 2013 года. Детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения данные учреждения не комплектовались. При комплектовании Управление образования руководствуется положениями СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), согласно которому количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. В силу п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) - для ясельных групп не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2 кв.м. на 1 ребенка. Представленные заведующими МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» и МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» списки детей по группам и справки о площадях групповых ячеек подтверждают укомплектование данных учреждений. Создание дополнительных мест на имеющихся площадях не возможно. Зачисление ФИО3 непосредственно в указанные дошкольные образовательные учреждения невозможно по причине отсутствия свободных мест. В соответствии с п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 08.04.2014 года №293, в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В соответствии с п.4.15. Положения о комплектовании в случае отсутствия свободного места в дошкольном образовательном учреждении, указанном в заявлении родителей (законных представителей), комиссией по комплектованию может быть предложено устройства ребенка в другие дошкольные образовательные учреждения Пермского муниципального района. Однако в иные дошкольные образовательные организации, находящиеся на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район», с заявлением о предоставлении места в детском саду родители ФИО5 не обращались. В связи с этим, Управление образования просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 11-13).

Суд, заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, установил следующее.

Носков ФИО10 является отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным отделом ЗАГС администрации <адрес> (<адрес> отдел) от ДД.ММ.ГГГГ III-ВГ № (л.д. 4).

Из копии паспорта ФИО1 следует, что Носков ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 116-117).

16.01.2017 года ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника Управления образования администрации Пермского муниципального района ФИО6 о предоставлении места в детском саду <адрес> для его ребенка ФИО3 (л.д. 6).

Из письма Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 08.02.2017 года № на имя ФИО1 следует, что ФИО4 М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, поскольку МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» и МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» по итогам комплектования на 2016-2017 учебный год укомплектованы полностью; зачислены дети 2009-2012 года рождения, дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чьи семьи имеют льготы на первоочередное зачисление в детский сад и дети с датой рождения январь-сентябрь 2013 года. Детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения дошкольные образовательные организации не комплектовались (л.д. 5)

ФИО3 находится в очереди на получение места в МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» на 42 позиции (из отзыва ответчика).

Место в МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» ФИО12 не предоставлено.

Из приказа Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования за территориями Пермского муниципального района» следует, что за территорией населенного пункта <адрес> закреплено МАДОУ «<адрес>» (п.1.7) (л.д. 51-54).

Указанный приказ издан в соответствии с ч.ч.2, 3 ст.67 Федерального закона от 29.12.2013 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании общеобразовательных учреждений <адрес> на 2016-2017 учебный год» утвержден список детей получивших путевки с 01.09.2016 года (л.д. 58-59).

Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании общеобразовательных учреждений <адрес> на 2016-2017 учебный год» утвержден список детей получивших путевки с 17.10.2016 года (л.д. 60-61).

Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании общеобразовательных учреждений <адрес> на 2016-2017 учебный год» утвержден список детей получивших путевки с 19.12.2016 года (л.д. 62-63).

Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании общеобразовательных учреждений <адрес> на 2016-2017 учебный год» утвержден список детей получивших путевки с 20.02.2017 года (л.д. 64-65).

Статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федеральном законе от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также учет детей, подлежащих обучению по указанным образовательным программам, отнесены к полномочиям муниципальных районов и городских округов (статьи 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство вместе с тем закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

В силу пункта 3.1.1 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.03.2014 года № 428, организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного образования, на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район» является компетенцией Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».

Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» является самостоятельным юридическим лицом (пункт 1.4 Положения).

Управление образования в соответствии с возложенными на него функциями устанавливает порядок приема в подведомственные муниципальные образовательные организации, ведущие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (пункт 4.1.7 Положения) (л.д. 14-26).

Положение о комплектовании дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Пермский муниципальный район» утверждено соответствующим Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 18.12.2013 года № 574 (л.д. 29-39).

Согласно пункту 4.10 вышеуказанного Положения комплектование ДОУ осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста. Для комплектования ДОУ в Пермском муниципальном районе считать шаг возраста – 1 месяц, совпадающий с календарным месяцем года.

В случае отсутствия свободного места в ДОУ, указанном в заявлении родителей (законных представителей), Комиссией может быть предложен вариант устройства ребенка в другие ДОУ Пермского муниципального района (п.4.15).

В соответствии с ч.2 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (пункт 2).

Исходя из изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетняя ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по достижении возраста имеет право на получение бесплатного дошкольного образования.

ФИО14 поставлена на учет для зачисления в МАДОУ «<адрес>», однако соответствующей путевки до настоящего времени не получено.

Отказ в предоставлении путевки в указанный детский сад обоснован отсутствием в нем свободных мест.

Вместе с тем, отсутствие мест в конкретном ДОУ не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку со стороны ответчика не предоставлено доказательств по принятию мер для устройства ребенка в другую дошкольную образовательную организацию, в соответствии с положениями п.4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.4.15 Положения о комплектовании дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Пермский муниципальный район».

Довод ответчика о том, что родители ФИО15 не обращались с вопросом о принятии мер для устройства ребенка в другие дошкольные образовательные организации, помимо расположенных в <адрес>, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований при отсутствии доказательств свидетельствующих об отказе родителей девочки в посещении ДОУ помимо МАДОУ «<адрес>».

Из предоставленных ответчиком документов следует, что ФИО3 стоит в очереди для зачисления в МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>». При рассмотрении дела истец пояснял о согласии на посещение любого муниципального дошкольного образовательного учреждения, расположенного на территории <адрес>.

Суд считает, что поскольку до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетней ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не получено, требование о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности предоставить ей место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что при определении дошкольного образовательного учреждения, место в котором подлежит предоставлению несовершеннолетней, необходимо исходить из того, что в соответствии с положениями ч.ч.3, 4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на получение общего образования соответствующего уровня в образовательной организации, расположенной на территории за которой закреплена соответствующая образовательная организация, подлежит реализации при наличии в образовательном учреждении свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка вправе поставить вопрос об устройстве несовершеннолетнего в другую общеобразовательную организацию.

Судом установлено, что за гражданами, проживающими на территории <адрес> в соответствии с приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 22.04.2016 года №79 «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования за территориями Пермского муниципального района», закреплено МАДОУ «<адрес>» (п.1.7).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит предоставлению место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, закрепленным за территорией места жительства несовершеннолетней - <адрес> (<адрес> сельское поселение) <адрес>.

Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что месячный срок, в течение которого Управление образования администрации Пермского муниципального района обязано предоставить место в детском саду ФИО18 является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО19 к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, за которым закреплены граждане, проживающие на территории <адрес> в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Дружинина О.Г.

Копия верна. Судья Дружинина О.Г.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2017 года

Судья Дружинина О.Г.