Решение № 2-429/2017 2-429/2017 ~ М-417/2017 М-417/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-429/2017

Дело № 2-429/2017 подлинник


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Ильинский 5 декабря 2017 года

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Никулиной Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Пчельниковой С.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Ильинского сельского поселения ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Ильинского сельского поселения о признании права на получение пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность,

установил:

истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал главную муниципальную должность муниципальной службы - главы администрации Ильинского сельского поселения. Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ему установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с <адрес> «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы <адрес>», Уставом муниципального образования «Ильинское сельское поселение», Положением о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образование «Ильинское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент назначения указанной пенсии стаж государственной, муниципальной службы истца составил 22 года 1 месяц 16 дней, в том числе стаж муниципальной службы в муниципальном образовании «Ильинское сельское поселение» 2 года 8 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил решение ответчика о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет в связи с недостаточным сроком замещения им должности муниципальной службы, который в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы <адрес>» должен составлять не менее трех лет в суммарном исчислении. Разъяснено, что изначально ему была назначена пенсия по выслуге лет ошибочно.

Истец считает решение администрации Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене, кроме того находит расчет произведенных выплат с 2016 года неверным, просит произвести перерасчет.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, кроме того, полагает, что решение Совета депутатов Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не может иметь обратной силы, поскольку ухудшает его положение.

Представитель ответчика администрации Ильинского сельского поселения ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что расчет пенсии за выслугу лет производился истцу в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы <адрес>», согласно которой должны соблюдаться два условия при назначении льготной пенсии: 1 - наличие стажа государственной гражданской службы <адрес> не менее 15 лет, 2- замещение лицом должностей гражданской службы и (или) государственных должностей <адрес> сроком не менее 3 лет в суммарном исчислении. Поскольку стаж муниципальной службы истца в муниципальном образовании «Ильинское сельское поселение» составляет 2 года 8 месяцев, то есть не соблюдено одно из названных условий, было обоснованно принято решение об отмене пенсии ФИО1 по выслуге лет. Просит отказать в удовлетворении иска.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 (пункты «ж», «з», «н» части 1 Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (статья 5 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ, статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых, обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно: эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ) осуществляются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал главную муниципальную должность муниципальной службы - главы администрации Ильинского сельского поселения (л.д. 7-10).

Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ему установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с <адрес> «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы <адрес>», Уставом муниципального образования «Ильинское сельское поселение», Положением о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образование «Ильинское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы <адрес>» установлено право на пенсию за выслугу лицам при соблюдении одновременно следующих условий:

- наличие стажа государственной гражданской службы <адрес> не менее 15 лет;

- замещение лицом должностей гражданской службы и (или) государственных должностей <адрес> сроком не менее 3 лет в суммарном исчислении.

Как следует из п. 2 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Ильинское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении одновременно двух условий (с учетом положений, предусмотренных п.п. 3,4 Положения): а) наличие на день увольнения с муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 8 к Положению; б) замещение должностей муниципальной службы муниципального образования «Ильинское сельское поселение» сроком не менее 3 лет в суммарном исчислении.

На момент назначения указанной пенсии стаж государственной, муниципальной службы истца составил 22 года 1 месяц 16 дней, в том числе стаж муниципальной службы в муниципальном образовании «Ильинское сельское поселение» 2 года 8 месяцев (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1 в связи с недостаточным сроком замещения им должности муниципальной службы, основываясь ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы <адрес>», а также Положением о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Ильинское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу предписаний статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Судом установлено, что нормативно-правовой акт, являющийся основанием для принятия оспариваемого решения, принят в пределах полномочий органа местного самоуправления, в установленном порядке вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60 обратная сторона).

Суд находит ошибочными доводы истца о том, что решение Совета депутатов Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не может иметь обратной силы, поскольку ухудшает положение истца. Отношения сторон по настоящему спору, связанному с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, не регулируются гражданским законодательством. Принятый нормативно-правовой акт обеспечивает равенство муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии.

Поскольку стаж муниципальной службы истца не соответствует требованиям для назначения пенсии по выслуге лет за счет средств местного бюджета, суд находит оспариваемое решение законным и отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Истец считает произведенный расчет пенсии за 2016 год ошибочным, требует произвести перерасчет.

Суд находит представленный истцом расчет (л.д. 4-5) не основанным на законе. При расчете не учтены положения статьи <адрес> №-ПК о том, что размер пенсии за выслугу лет устанавливается за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В судебном заседании исследовались сведения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> о размере и структуре страховой пенсии по старости ФИО1 (л.д. 26), расчет ответчика (л.д. 20). Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит расчет пенсии за выслугу лет, произведенный администрацией поселения, верным и отказывает в удовлетворении требования о перерасчете пенсии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Никулина Л.Н.