Решение № 2-149/2019 2-149/2019~М-132/2019 М-132/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-149/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 года город Венев

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Волковой М.С.,

при секретаре Бочарникоой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям к ФИО4 о взыскании ущерба, причиненного почвам земельного участка, как объекту охраны окружающей среды,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям обратилось в суд с иском к ФИО4 о взыскании ущерба, причиненного почвам земельного участка с К№, как объекту охраны окружающей среды, в сумме 21618528 рублей.

В обоснование исковых требований ссылаются на то, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденным приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 204 в редакции приказа от 11.07.2017 № 687, уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор в сфере обеспечения плодородия почв, а также в сфере земельных отношений. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора, и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории города Москвы, Московской и Тульской областей.

Согласно с п. 9.3.4 Положения об Управлении Управление осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в пределах своей компетенции, в том числе надзор за обеспечением защиты указанных земель от загрязнения их опасными химическими веществами.

Управление наделено полномочиями в установленной сфере деятельности предъявлять иски на возмещение нанесенного ущерба.

На основании задания о проведении плановых рейдовых осмотров, обследований от 30.05.2018 №, утвержденного приказом Управления от 30.05.2018 №, 31.05.2018 и 08.05.2018 был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка кад. номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Земельный участок с кад. номером 71:05:020101:736 принадлежит на праве собственности ФИО4

В ходе обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке, размещены временные теплицы, в которых выращиваются огурцы. Остальная часть земельного участка заросла сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, а также видны следы сжигания остатков упаковочных пакетов и этиленовой пленки. В парниках отобраны пробы почвы. Для проведения испытаний пробы направлены в ФГБУ ЦНМВЛ.

По результатам проведенных испытаний получено заключение эксперта ФИО1 от 28.06.2018, из которого следует, что во всех отобранных почвенных образцах содержание валового цинка значительно превысило предельно-допустимые концетраци в 1,5 - 1,6 раз; содержание валовой меди превысило предельно допустимые концентрации в 1,2-1,3 раза; в 1 образце почвы обнаружено превышение предельно допустимых концентраций азота ниратного в 1,4 раза. Опасность загрязнений, вызванных тяжелыми металлами, обуславливается непосредственным токсическим действием их на живые объекты и способностью включаться в пищевые цепи, на которых основан круговорот химических элементов в природе. Загрязнение или порча земель солями тяжелых металлов происходит вследствие нарушения обращения с агрохимикатами, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

С целью проверки сведений о нарушении требований законодательства, изложенных в акте планового (рейдового) осмотра, обследований от 28.06.2018 № в отношении собственника земельного участка с кад. № ФИО4 в период с 19.07.2018 по 17.08.2018 была проведена внеплановая выездная проверка по Распоряжению от 09.07.2018 №

При проведении проверки установлено:

ФИО4 с 2010 года владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, категории земель <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.06.2018 №).

Документы, подтверждающие соблюдение стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, санитарных и противоэрозионных мероприятий, указанные в п. 13 распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 09.07.2018 № не представлены, результаты агрохимического обследования земельного участка не представлены.

В ходе проведения проверки 19.07.2018 проведено обследование и осмотр вышеуказанного земельного участка, при котором установлено следующее.

Hа указанном земельном участке размещены пленочные теплицы в количестве <данные изъяты> штук, каждая теплица площадью <данные изъяты> кв.м. (размеры 100 м х 15 м), в которых произрастают овощная культура - огурцы. Hа части земельного участка с кадастровым номером № на площади <данные изъяты> кв.м. размещена несанкционированная свалка отходов производства: канистры, металлические бочки обгоревшие, слежавшееся вещество неизвестного происхождения, а также в виде навалов на поверхности почвы размещены пожелтевшие огурцы размером от 18 до 25 см, в результате чего происходит процесс гниения. Площадь захламления составила <данные изъяты> кв.м. На части участка, рядом с теплицами, располагаются хозяйственные постройки (бытовки), в которых проживают лица, которые осуществляют трудовую деятельность по выращиванию огурцов в парниках. В отдельных местах видны следы от обгоревших хозяйственных построек.

В ходе проведения проверки для установления фактов порчи земель на земельном участке на 15 пробных площадках отобрано 30 проб почвы для исследования по химико-токсикологическим показателям: содержание солей тяжелых металлов (медь, цинк, кадмий, никель, свинец), рН солевой вытяжки, азота нитратного, бенз(а)пирена, нефти и нефтепродуктов. Пробы почвы направлены в Тульский филиал ФГБУ ЦНМВЛ для проведения испытаний.

По результатам проведенных испытаний получено заключение эксперта, которому установлено:

-превышение в отобранных почвенных образцах валового цинка в концентрации, превышающей предельно допустимые значения в 6 образцах на глубине отбора от 0 до 5 см (протоколы испытаний №, №, №, №. №) и в 5 образцах на глубине отбора от 5 до 20 см (протоколы испытаний №, №, №, №, №). В соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» цинк, относится к первому классу опасности, т.е. имеет максимальную степень возможного отрицательного воздействия на почву, растения, животных и человека;

-превышение в отобранных почвенных образцах валовой меди, в концентрации превышающей предельно допустимые значения в 6 образцах на глубине отбора от 0 до 5 см (протоколы испытаний №, №, №, №, №, №) и в 5 образцах от 5 до 20 см (протоколы испытаний №, №, №, №, №). В соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» медь, относится ко второму классу опасности;

- превышение в отобранном почвенном образце подвижного свинца, в концентрации превышающей предельно допустимые значения в 1,7 раза в образце на глубине отбора от 0 до 5 см (протоколы испытаний №), в соответствии с 7 17.4.1.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» свинец, относится к первому классу опасности;

- опасность загрязнений, вызванных тяжелыми металлами, обуславливается непосредственным токсическим действием их на живые объекты и способностью включаться в пищевые цепи, на которых основан круговорот химических элементов в природе. При этом основными биологическими аккумуляторами тяжелых металлов являются растения. Многие из них накапливают тяжелые металлы в концентрациях, во много раз превышающих концентрацию металлов в почве;

- выявленные превышения азота нитратов в концентрации, превышающей предельно допустимые значения в 10 образцах почвы на глубине отбора от 0 до 5 см (протоколы испытаний №, №, №, №, №, №, №, №, №, №) и в 8 образцах почвы на глубине отбора от 5 до 20 см (протоколы исследований №, №, №, №. №, №, №, №). Избыточное содержание нитратов в почвах может накапливаться за счет использования минеральных и органических удобрений. Спровоцировать чрезмерное накопление нитратов может не только увеличение доз вносимых азотных удобрений, но и несбалансированность питания растений (т.е. использование азотных, не дополненных калийными и фосфорными удобрениями), и нерациональное органических подкормок, несвоевременное внесение удобрений, невнимание к качеству почвы, которая может содержать повышенное количество нитратов.

В соответствии с протоколами испытаний № в пробах почвы, в которых обнаружены валовые формы тяжелых металлов показатель кислотности рН, который в среднем составляет 5,2 ед. РН, что соответствует слабокислой реакции среды. Растворимость тяжёлых металлов и их подвижность, а именно цинка, повышается в кислых почвах, что способствует его активному накоплению растениями.

Загрязнение или иная порча земли солями тяжелых металлов (медь, цинк) происходит вследствие нарушения обращения с агрохимикатами (с удобрениями), стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

По результатам проверки постановлением Венёвского районного суда от 03.09.2018 года ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Управлением ФИО4 выдавалось предписание от 15.08.2018 №, которым в срок до 15.11.2018 предписывалось разработать проект рекультивации земель, подвергшихся загрязнению химическими веществами, содержание которых превышает нормативы качества окружающей среды на площади <данные изъяты> кв.м. Провести рекультивацию земель в соответствии с разработанным проектом рекультивации. На земельном участке на всей площади провести комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных, иных мероприятий по введению участка в сельскохозяйственное производство и производство на нем сельскохозяйственной продукции.

Внеплановой проверкой исполнения предписания от 15.08.2018 № установлено, что земельный участок с кадастровым № продан (договор купли-продажи от 23.08.2018, зарегистрирован в Росреестре 27.08.2018).

Таким образом, указанный земельный участок был продан сразу по окончании проверки по Распоряжению от 09.07.2018 №.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.11.2018 № земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности физическому лицу Лю Ячжоу.

Размер вреда, причиненного ФИО4 почвам как объекту охраны окружающей среды в результате поступления в почвы загрязняющих веществ, рассчитан с использованием методики исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (в редакции приказа Минприроды России от 11.07.2018 №) и составляет 21 618 528 рублей.

Таким образом, учитывая, что факт порчи земель на частях земельного участка с кадастровым номером № произошел в результате нарушения ответчиком земельного законодательства Российской Федерации, ФИО4, по мнению истца, во исполнение ч. 2 ст. 74, ч. 3 ст. 76 ЗК РФ должен возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Лицом в результате совершения административного правонарушения причинен вред почвам земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Венёвском районе Тульской области, то есть земельному участку, расположенному на территории муниципального образования Венёвский район.

Просит суд взыскать с ФИО4 в бюджет муниципального образования Венёвский район ущерб, причиненный почвам земельного участка с кадастровым номером №, как объекту охраны окружающей среды в сумме 21 618 528 рублей.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенностям ФИО5, ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить. Также указали на то, что поскольку третьим лицом представлен проект рекультивации, то суд вправе снизить размер суммы ущерба или возложить обязанность на собственника земельного участка обязанность по рекультивации земельного участка согласно проекту.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

Его представители по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в судебное заседание представлен проект рекультивации земельного участка, который подготовлен специалистом ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория». В данном проекте указаны этапы восстановления почвы, которые будут выполнять новый собственник земельного участка. Оснований для взыскания с ФИО4 денежных средств не имеется, поскольку представители истцов в предыдущих судебных заседаниях не возражали против разработки проекта рекультивации и его выполнении.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Лю Ячжоу в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

Его представитель по ордеру № от 26.04.2019 адвокат Чурилова Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что 14 июня 2019 года проект рекультивации был подготовлен ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория», и в этот же день был предоставлен в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 В п.12 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» не указано, что суд может уменьшить сумму предъявляемого ущерба на стоимость проектных работ по рекультивации земельного участка. Полагает, что поскольку третьим лицом разработан проект рекультивации, и он намерен рекультивировать земельный участок за собственные средства, то говорить о возмещении ущерба преждевременно.

В соответствии ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося, надлежащим образом извещенного представителя третьего лица администрации муниципального образования Веневский район.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч.1 ст.77 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (ч. 2 ст. 12 ЗК РФ).

Согласно пп.3 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами,

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране окружающей среды" земли, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В ч.2 ст.74 ЗК РФ прямо установлена обязанность лиц, виновных в совершении земельных правоотношений и привлеченных к административной ответственности, устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

На основании п.1 ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании задания о проведении плановых рейдовых осмотров, обследований от 30.05.2018 №, утвержденного приказом Управления от 30.05.2018 №, 31.05.2018 и 08.05.2018 был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка кад. номером 71:05:020101:736 общей площадью 253960 кв.м.

Земельный участок с К<данные изъяты>

В ходе обследования было установлено, что на вышеуказанном земельном участке, размещены временные теплицы, в которых выращиваются огурцы. Остальная часть земельного участка заросла сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, а также видны следы сжигания остатков упаковочных пакетов и этиленовой пленки. В парниках отобраны пробы почвы. Для проведения испытаний пробы направлены в ФГБУ ЦНМВЛ.

По результатам проведенных испытаний получено заключение эксперта ФИО3 от 28.06.2018, из которого следует, что во всех отобранных почвенных образцах содержание валового цинка значительно превысило предельно-допустимые концетраци в 1,5 - 1,6 раз; содержание валовой меди превысило предельно допустимые концентрации в 1,2-1,3 раза; в 1 образце почвы обнаружено превышение предельно допустимых концентраций азота ниратного в 1,4 раза. Опасность загрязнений, вызванных тяжелыми металлами, обуславливается непосредственным токсическим действием их на живые объекты и способностью включаться в пищевые цепи, на которых основан круговорот химических элементов в природе. Загрязнение или порча земель солями тяжелых металлов происходит вследствие нарушения обращения с агрохимикатами, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

С целью проверки сведений о нарушении требований законодательства, изложенных в акте планового (рейдового) осмотра, обследований от 28.06.2018 № в отношении собственника земельного участка с кад. № ФИО4 в период с 19.07.2018 по 17.08.2018 была проведена внеплановая выездная проверка по Распоряжению от 09.07.2018 №.

При проведении проверки установлено:

ФИО4 с 2010 года владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес>, категории земель <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.06.2018 №).

Документы, подтверждающие соблюдение стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, санитарных и противоэрозионных мероприятий, указанные в п. 13 распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 09.07.2018 № не представлены, результаты агрохимического обследования земельного участка не представлены.

В ходе проведения проверки 19.07.2018 проведено обследование и осмотр вышеуказанного земельного участка, при котором установлено следующее.

Hа указанном земельном участке размещены пленочные теплицы в количестве 53 штук, каждая теплица площадью <данные изъяты> кв.м. (размеры 100 м х 15 м), в которых произрастают овощная культура - огурцы. Hа части земельного участка с кадастровым номером № на площади <данные изъяты> кв.м. размещена несанкционированная свалка отходов производства: канистры, металлические бочки обгоревшие, слежавшееся вещество неизвестного происхождения, а также в виде навалов на поверхности почвы размещены пожелтевшие огурцы размером от 18 до 25 см, в результате чего происходит процесс гниения. Площадь захламления составила <данные изъяты> кв.м. На части участка, рядом с теплицами, располагаются хозяйственные постройки (бытовки), в которых проживают лица, которые осуществляют трудовую деятельность по выращиванию огурцов в парниках. В отдельных местах видны следы от обгоревших хозяйственных построек.

В ходе проведения проверки для установления фактов порчи земель на земельном участке на 15 пробных площадках отобрано 30 проб почвы для исследования по химико-токсикологическим показателям: содержание солей тяжелых металлов (медь, цинк, кадмий, никель, свинец), рН солевой вытяжки, азота нитратного, бенз(а)пирена, нефти и нефтепродуктов. Пробы почвы направлены в Тульский филиал ФГБУ ЦНМВЛ для проведения испытаний.

По результатам проведенных испытаний получено заключение эксперта, которому установлено:

-превышение в отобранных почвенных образцах валового цинка в концентрации, превышающей предельно допустимые значения в 6 образцах на глубине отбора от 0 до 5 см (протоколы испытаний №, №, №, №. №) и в 5 образцах на глубине отбора от 5 до 20 см (протоколы испытаний №, №, №, №, №). В соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» цинк, относится к первому классу опасности, т.е. имеет максимальную степень возможного отрицательного воздействия на почву, растения, животных и человека;

-превышение в отобранных почвенных образцах валовой меди, в концентрации превышающей предельно допустимые значения в 6 образцах на глубине отбора от 0 до 5 см (протоколы испытаний №, №, №, №, №, №) и в 5 образцах от 5 до 20 см (протоколы испытаний №, №, №, №, №). В соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» медь, относится ко второму классу опасности;

-превышение в отобранном почвенном образце подвижного свинца, в концентрации превышающей предельно допустимые значения в 1,7 раза в образце на глубине отбора от 0 до 5 см (протоколы испытаний № ТВ), в соответствии с 7 17.4.1.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» свинец, относится к первому классу опасности;

-опасность загрязнений, вызванных тяжелыми металлами, обуславливается непосредственным токсическим действием их на живые объекты и способностью включаться в пищевые цепи, на которых основан круговорот химических элементов в природе. При этом основными биологическими аккумуляторами тяжелых металлов являются растения. Многие из них накапливают тяжелые металлы в концентрациях, во много раз превышающих концентрацию металлов в почве;

-выявленные превышения азота нитратов в концентрации, превышающей предельно допустимые значения в 10 образцах почвы на глубине отбора от 0 до 5 см (протоколы испытаний №, №, №, №, №, №, №, №, №, №) и в 8 образцах почвы на глубине отбора от 5 до 20 см (протоколы исследований №, №, №, №. №, №, №, №). Избыточное содержание нитратов в почвах может накапливаться за счет использования минеральных и органических удобрений. Спровоцировать чрезмерное накопление нитратов может не только увеличение доз вносимых азотных удобрений, но и несбалансированность питания растений (т.е. использование азотных, не дополненных калийными и фосфорными удобрениями), и нерациональное органических подкормок, несвоевременное внесение удобрений, невнимание к качеству почвы, которая может содержать повышенное количество нитратов.

В соответствии с протоколами испытаний № в пробах почвы, в которых обнаружены валовые формы тяжелых металлов показатель кислотности рН, который в среднем составляет 5,2 ед. РН, что соответствует слабокислой реакции среды. Растворимость тяжёлых металлов и их подвижность, а именно цинка, повышается в кислых почвах, что способствует его активному накоплению растениями.

Загрязнение или иная порча земли солями тяжелых металлов (медь, цинк) происходит вследствие нарушения обращения с агрохимикатами (с удобрениями), стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

По результатам проверки постановлением Венёвского районного суда от 03.09.2018 года ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Управлением ФИО4 выдавалось предписание от 15.08.2018 №, которым в срок до 15.11.2018 предписывалось разработать проект рекультивации земель, подвергшихся загрязнению химическими веществами, содержание которых превышает нормативы качества окружающей среды на площади 15 861 кв.м. Провести рекультивацию земель в соответствии с разработанным проектом рекультивации. На земельном участке на всей площади провести комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных, иных мероприятий по введению участка в сельскохозяйственное производство и производство на нем сельскохозяйственной продукции.

23 августа 2018 года ФИО4 продал земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель – <данные изъяты>, с разрешенным использованием <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, Лю Ячжоу, что подтверждается договором купли-продажи от 23.08.2018 года, зарегистрированного в Росреестре 27.08.2018).

Таким образом, указанный земельный участок был продан сразу по окончании проверки по Распоряжению от 09.07.2018 №

Согласно выписке из ЕГРН от 20.11.2018 № земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности физическому лицу Лю Ячжоу.

Размер вреда, причиненного ФИО4 почвам как объекту охраны окружающей среды в результате поступления в почвы загрязняющих веществ, рассчитан с использованием методики исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (в редакции приказа Минприроды России от 11.07.2018 № 316) и составляет 21 618 528 рублей.

Как следует из содержания Постановления Пленума Верховного Суда рФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (п.1 с.77 Закона об охране окружающей среды, ст.1064 ГК РФ) (п.12).

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст.1082 ГК РФ, ст.78 Закона об охране окружающей среды) Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец (п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49).

Требования при проведении работ по рекультивации земель определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 года №525/67, которые являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

Рекультивация нарушенных земель осуществляется последовательно в два этапа (технический и биологический) для сельскохозяйственных целей, требующих восстановления плодородия почв (п.п. 3, 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от 22, 12.1995 №525/67).

В силу положений ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 года, N 525/67, разработанные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6 Основных положений).

Из системного толкования указанных норм права следует, что разработку проекта рекультивации осуществляет уполномоченный орган.

В ходе рассмотрения дела Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ответчику ФИО4 было предложено обратиться в соответствующий орган для разработки и представления в суд плана (проекта) рекультивации земельного участка с К№.

Как установлено в судебном заседании, Лю Ячжоу, собственником земельного участка с К№, был заключен договор № от 30 апреля 2019 года с ФГБУ ЦНМВЛ, согласно которому последний обязался оказать услуги по разработке плана (проекта) рекультивации земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>, который впоследствии был им представлен в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям и в суд.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд придает доказательственное значение проекту рекультивации земель, выполненному ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» и считает данное доказательство относимым, допустимым, достоверным.

На основании изложенного, принимая во внимание, что третьим лицом Лю Ячжоу представлен проект рекультивации земельного участка с К№, по которому необходимо провести несколько этапов рекультивации земель, собственник земельного участка Лю Ячжоу намерен выполнить все прописанные в проекте этапы рекультивации для восстановления земель, представитель истца не настаивает на полном возмещении ущерба, а просила также возложить обязанность по рекультивации земель на ответчика, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям к ФИО4 о взыскании ущерба, причиненного почвам земельного участка, как объекту охраны окружающей среды, надлежит отказать, поскольку обоснованных оснований для снижения суммы ущерба истцом не представлено, а требования по возложению обязанностей по рекультивации земель истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям к ФИО4 о взыскании ущерба, причиненного почвам земельного участка, как объекту охраны окружающей среды отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий