Решение № 12-220/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-220/2018

Административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Подольск Московской области 19 июня 2018 года.

Судья Подольского городского суда Московской области Силетских О.А., в порядке ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее Кодекса), с участием защитника Бариновой Н.А. (по доверенности), в открытом судебном разбирательстве рассмотрев жалобу защитника Администрации г.о.Подольск на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <...> Подольского и Чеховского района Московской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1 (далее Постановление),

Установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Подольск была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из Постановления следует, что административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов на основании анализа сведений, полученных в ходе заседания межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории Московской области, было проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «<данные изъяты>» и переданного в постоянное (бессрочное) пользование Казенному предприятию Подольского муниципального района «<данные изъяты>» (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Административное обследование объектов земельных отношений осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, путем осмотра территории, с осуществлением фотосъемки и использования информационных баз. Административное обследование объекта земельных отношении - земельного участка с кадастровым номером № проведено в форме визуального осмотра и анализа, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 года №251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений».

В результате административного обследования объектов земельных отношений установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № располагается <данные изъяты> кладбище г.о.Подольск, имеются дорожки для прохода граждан к местам захоронений, размещены урны и контейнеры для мусора, более 60% площади земельного участка занято захоронениями. Юго-западная часть захоронений вышеуказанного кладбища площадью 4 700 кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев - Закрытый паевой инвестиционный фонд «<данные изъяты>» под управлением ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» и предназначенном для сельскохозяйственного производства. Таким образом, Администрацией г.о.Подольск используется земельный участок с кадастровым номером № без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, так как права на него в установленном порядке Администрацией г.о.Подольск не зарегистрированы.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Администрации г.о.Подольск ФИО2 обратилась в Подольский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. Считает, что в действиях Администрации г.о.Подольск отсутствует состав административного правонарушения, так как земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Администрации г.о.Подольск на праве собственности, в установленном порядке передан в постоянное (бессрочное) пользование казенному предприятию Подольского муниципального района «<данные изъяты>», которое и осуществляет фактическое землепользование данным земельным участком. Ссылаясь на Положение о погребении и похоронном деле в муниципальном образовании «<данные изъяты>», указала, что от имени Администрации г.о.Подольск полномочия в сфере погребения и похоронного дела на территории г.о.Подольск осуществляют Управление потребительского рынка Администрации г.о.Подольск и МКУ «<данные изъяты>», при этом именно последнее предоставляет места захоронений на территории г.о.Подольск. Администрация г.о.Подольск захоронения не осуществляла и места для захоронений, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером №, не предоставляла. Также по мнению заявителя, в ходе рассмотрения дела не установлено точное место совершения административного правонарушения, так как отсутствует информация о проведении замеров, геодезические данные части исследуемого земельного участка.

В судебном заседании защитник ФИО3 подтвердила доводы жалобы, просит жалобу удовлетворить.

В ходе рассмотрения жалобы, помимо изучения вышеприведенных доводов заявителя, судом были исследованы материалы дела об административном правонарушении, на основании которых суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, которые выразились в следующем.

Из положений п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае выявления существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, и если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Из представленных суду материалов административного дела следует, что по результатам проведения административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, которое проводилось на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, а также информации полученной по результатам визуального осмотра земельного участка, - ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт административного обследования объектов земельных отношений.

В связи с выявлением нарушений земельного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении.

Из п.8 Постановления Правительства РФ от 18 марта 2015 года за №251 следует, что в случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушения земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ от 18 марта 2015 года за №251, результаты административного обследования объектов земельных отношений используются при составлении ежегодных планов проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.

Пункт 2 ч.1 ст.8.3 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26 декабря 2008 года (далее Федеральный закон №294) предусматривает, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся: административные обследования объектов земельных отношений.

При этом, согласно ч.2 ст.8.3 Федерального закона №294, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своих компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч.5 ст.8.3 Федерального закона №294, в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основанию, указанным в п.2 ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона.

Исследованные судом материалы административного дела, а также обстоятельства дела, позволяют суду прийти к выводу, что должностным лицом была нарушена процедура привлечения Администрации городского округа Подольск к административной ответственности, а именно должностное лицо в нарушение положений Федерального закона №294 провело мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, без задания на проведения таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Кроме того, должностным лицом в нарушение указанного закона, без проведения плановой или внеплановой проверки юридического лица, было рассмотрено дело об административном правонарушении (составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении).

Указанные обстоятельства, как в отдельности, так и в совокупности свидетельствуют о существенном нарушении процессуального закона, допущенном при вынесении обжалуемого Постановления, что свидетельствует о его незаконности и необходимости его отмены, а административное дело в этой связи подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд -

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Администрации городского округа Подольск - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <...> Подольского и Чеховского района Московской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1, - на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Подольск возвратить на новое рассмотрение начальнику межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1

Данное Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Московского областного суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения, через Подольский городской суд.

Судья: О.А. Силетских