Постановление № 5-372/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-372/2021

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 07 июля 2021 года

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан Вольцова А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Трансгаз», юридический адрес: <адрес>Г, пом.203, место нахождение «Станция газозаправочная (автомобильная)» по адресу: <адрес>,

установил:

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности в деятельности ООО «Трансгаз» по торговле твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами в АГЗС, по адресу: <адрес>, были обнаружены следующие нарушения требований промышленной безопасности: значение рабочего давления – 15 кгс/см2, указанное в дубликате паспорта резервуара СУГ (уч. №) и установленное в заключении экспертизы промышленной безопасности, проведенной специализированной организацией ООО ПЭК «Гарант» (ИНН <***>) в марте 2021 года (ЭПБ-15-2021-13) не соответствует значению давления, установленному заводом-изготовителем – 16 кгс/см2, которое чеканкой нанесено на заводскую табличку резервуара, при проведении экспертизы промышленной безопасности не учтены указания технической документации завода-изготовителя (в данном случае завод-изготовитель установлен специализированной организацией) и установлено значение разрешенного давления менее значения рабочего давления, указанного организацией – изготовителем на заводской табличке резервуара, идентификация опасного производственного объекта, в составе которого находится резервуар СУГ, (уч.№) проведена некорректно: - давление в резервуаре СУГ, согласно данных маркировки завода-изготовителя, составляет 16 кгс/см2, что является основанием для присвоения данному объекту III–го класса опасности, при эксплуатации оборудования под давлением не обеспечены безопасные условия его эксплуатации: к паспорту резервуара СУГ (уч. №), в паспорт не внесены сведения о принятом решении о вводе в эксплуатацию, а также не внесены сведения о проведенной экспертизе промышленной безопасности. Эксплуатация опасного производственного объекта, в составе которого эксплуатируется оборудование, работающее под давлением (резервуар СУГ, уч.№ V=12 куб.м. Рраб=16 кгс/см2) осуществляется в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется в отсутствие проектной документации, подтверждающей обеспечение соблюдения безопасных расстояний от зданий и сооружений и радиуса безопасной зоны в случае аварийной разгерметизации резервуаров СУГ, (в непосредственной близости от резервуара находится ГРПШ), резервуар СУГ V12 куб.м. (уч. №), расположенный на площадке опасного производственного объекта не имеет маркировки с данными завода-изготовителя, площадка АГЗС не оборудована сигнализаторами загазованности с выводом сигнализации в помещение с постоянным присутствием работников (операторную). Подача газа на АГЗС осуществлена в отсутствие требуемой правилами документации: проектной (исполнительной) документации и отчетов по инженерным изысканиям, положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на строительство или заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение, протоколов проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколов механических испытаний сварных стыков газопроводов, акта проведения испытаний технологической системы на прочность и (или) герметичность, актов приемки технических устройств для проведения комплексного опробования, акта проведения индивидуального опробования технологической системы, акта проведения комплексного опробования технологической системы объекта, протоколов проверки знаний производственных инструкций у работников рабочих специальностей, осуществляющих пусконаладочные работы, эксплуатацию и техническое обслуживание автозаправочных станций, технологической схемы, предусмотренной правилами (утвержденная схема включения сосуда), акта проверки молниезащиты, акта проверки срабатывания сигнализаторов загазованности, блокировок и автоматики безопасности, оператору-заправщику не проведена очередная проверка знаний в объёме производственных инструкций с оформлением допуска к самостоятельной работе. На рабочем месте оператора отсутствует утвержденная схема включения сосуда с указанием источника давления, параметров рабочей среды, арматуры кип, предохранительных устройств и др., отсутствует проектная документация на размещение резервуара хранения СУГ.

Помощник прокурора Панов Г.В. пояснил, что проведена проверка, по итогам которой было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «Трансгаз».

Представитель ООО «Трансгаз» ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что резервуары СУГ работают с давлением 1,6, что соответствует маркировке, табличке на резервуарах, по ГОСТу на СУГ, проектной документации и иных документов в подтверждение тому нет, резервуары были приняты в эксплуатацию в таком виде. Подтвердила, что предостережение от февраля 2021 года организацией было получено, но действий к устранению указанных в нем нарушений предпринято не было.

Представитель административного органа, старший государственный инспектор Ростехнадзора ФИО2 пояснила, что в настоящее время происходит оспаривание проведения присвоения класса опасности в связи с недостоверностью сведений, представленных ООО «Трансгаз» для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, рабочее давление в сосуде не соответствует рабочему давлению, указанному изготовителем на таблице резервуара, ранее ООО «Трансгаз» выносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по заправочной станции в д.<адрес> РБ, которые не устранены до настоящего времени.

Выслушав мнения участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п.п.А, З п.228, пп.Б п.229 п.402, пп.2, 4 п.217 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение; обеспечить своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объеме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП. Работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны: обслуживающий и ремонтный персонал - соответствовать квалификационным требованиям (в зависимости от типа конкретного оборудования, к эксплуатации которого они допускаются) и иметь выданный в установленном распорядительными документами организации порядке документ (протокол, удостоверение) на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности, знать и выполнять требования производственных, технологических и иных инструкций (документов), определяющих порядок и безопасные методы выполнения работ, к которым работник допущен. Для сосудов, предназначенных для хранения и транспортирования сжиженных газов, давление которых изменяется в зависимости от температуры окружающего воздуха, не допускается установление разрешенного давления менее значения рабочего давления, указанного организацией-изготовителем в паспорте на основании принятых при проектировании разработчиком сосуда решений по его конструктивному исполнению (в том числе примененным при изготовлении материалам, устройству и типу тепловой изоляции), результатов расчета на прочность с учетом свойств рабочей среды, статических, динамических (инерционных) нагрузок и иных опасных факторов, характерных для данного вида оборудования. При выявлении недопустимых дефектов эксплуатация таких сосудов должна быть незамедлительно прекращена. При проведении экспертизы промышленной безопасности оборудования под давлением выполняются работы, определенные в пункте 24 ФНП ЭПБ, а проводимое при этом техническое диагностирование включает мероприятия, предусмотренные пунктом 25 ФНП ЭПБ. Объем проводимых работ и применяемых методов контроля определяется в зависимости от конкретного типа оборудования, подвергаемого техническому диагностированию, случая, вызвавшего необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности, с учетом указаний технической документации организации-изготовителя, типовых методик диагностирования аналогичных типов оборудования (при наличии), и уточняется в ходе проведения работ по результатам анализа документации, относящейся к оборудованию. При этом, помимо анализа документации для оборудования под давлением обязательным является проведение визуального и измерительного контроля, применение методов неразрушающего контроля, исследования структуры и свойств металла для оборудования, работающего в условиях ползучести, выполнение расчетных процедур, проведение гидравлического или пневматического испытания пробным давлением в соответствии с требованиями, установленными в главе III настоящих ФНП. Результаты проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией должны оформляться актом готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию (далее - Акт готовности оборудования), рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 3 к ФНП, при этом: акт готовности оборудования должен быть приложен к паспорту оборудования под давлением и передан руководителю (техническому руководителю) эксплуатирующей организации (обособленного подразделения) для принятия решения о вводе (неготовности к вводу) оборудования в эксплуатацию с учетом содержащихся в Акте готовности оборудования выводов, особого мнения (при наличии) и рекомендаций (при наличии) по устранению, изложенных в Акте готовности оборудования (особом мнении) замечаний. Решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением должно быть оформлено распорядительным документом эксплуатирующей организации в соответствии с выводами Акта готовности оборудования. Сведения о принятом решении записываются в паспорт оборудования и заверяются подписью ответственного работника эксплуатирующей организации, на которого распорядительными документами эксплуатирующей организации возложены соответствующие должностные обязанности, либо подписью председателя комиссии (в случаях ее проведения). Сведения о результатах экспертизы промышленной безопасности записываются в паспорт оборудования уполномоченным представителем проводившей ее организации или специалист эксплуатирующей организации и должны содержать: наименование организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности; дату подписания заключения экспертизы промышленной безопасности; регистрационный номер по реестру заключений экспертизы промышленной безопасности; вывод заключения экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с п.2, 3, 5, 6 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» Требования устанавливают порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация). Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности. Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

Согласно п.п.30, 87, 94, 95 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» первичную подачу газа на автозаправочных станциях после их строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта осуществляют при наличии на данных объектах: проектной (исполнительной) документации и отчетов по инженерным изысканиям; положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на строительство или реконструкцию, или заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта; технико-эксплуатационной документации изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); паспортов на элементы автозаправочных станций; протоколов проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколов механических испытаний сварных стыков газопроводов; акта приемки установок электрохимической защиты (для подземных газопроводов и резервуаров); акта проведения испытаний технологической системы на прочность и (или) герметичность; актов освидетельствования скрытых работ; актов приемки технических устройств для проведения комплексного опробования; акта проведения индивидуального опробования технологической системы; акта проведения комплексного опробования технологической системы объекта; копии распорядительного документа руководителя эксплуатирующей организации о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию автозаправочной станции; протоколов проверки знаний Правил, технической документации эксплуатирующей организации - инженерно-технических работников, а также производственных инструкций - работников рабочих специальностей, осуществляющих пусконаладочные работы, эксплуатацию и техническое обслуживание автозаправочных станций; производственных инструкций и технологических схем, предусмотренных Правилами; акта проверки молниезащиты; акта проверки срабатывания сигнализаторов загазованности, блокировок и автоматики безопасности; плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, а для опасных производственных объектов IV класса опасности - инструкций по действиям работников в аварийных ситуациях. Стационарные и переносные газоанализаторы и сигнализаторы должны иметь действующее свидетельство о поверке. Проверку работоспособности необходимо выполнять с периодичностью, определенной в руководстве по эксплуатации, но не реже одного раза в 3 месяца контрольными смесями на срабатывание установок, предусмотренных эксплуатационной документацией. Сигнализаторы загазованности должны находиться в работе круглосуточно, а сигнализация от них должна быть выведена в помещение с постоянным присутствием работников (операторную). Сигнализаторы загазованности должны настраиваться в соответствии с требованиями эксплуатационной документации изготовителей.

При визуальном осмотре площадки опасного производственного «Станция газозаправочная (автомобильная)», рег.№А41-06679-0001, <адрес>, в р-не д.Вавилово, владельцем которого является ООО «Трансгаз», ИНН <***> зафиксировано наземное размещение резервуара СУГ (сжиженных углеводородных газов) объёмом 12 куб.м., используемого для заправки автомобилей, и бытовых газовых баллонов, обвязка технологическими трубопроводами, в т.ч. наземная прокладка газопровода к ТРК и весовой установке, бытовое помещение, в котором находится оператор-кассир. Территория размещения резервуара СУГ заросла травой и кустарником. Видимая часть идентификационных данных на корпусе резервуара определяет рабочее давление в нём = 1,6 МПа, давление пробное =2,34 МПа, зав. №, температурный диапазон от минус 40 до +45°С, масса 1090 кг, дата изготовления 1999. Остальные данные, в том числе вместимость, наименование завода-изготовителя на резервуаре не читаемы. Дубликат паспорта на резервуар, составленный в 2016 году специализированной организацией ООО «Техническая диагностика необоснованно устанавливает рабочее давление в нем =15 кгс/см2 и обозначает в качестве завода-изготовителя АО «Кузполимермаш» (<адрес>), по данным комплексной системы информатизации Ростехнадзора, данному резервуару присвоен учетный номер по системе нумерации, тер.управления – 77036. Со слов оператора очередная проверка знаний за последние 12 мес. ей не проводилась, заправка автомобилей осуществляется самообслуживанием. Площадка размещения АГЗС не защищена от ударов молнии, не оснащена сигнализатором загазованности.

Указанные обстоятельства вменяемого ООО «Трансгаз» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: решением о проведении проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, справкой старшего государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Республике Башкортостан Западно-уральского управления Ростехнадзора ФИО2 об участии в выездном осмотре автогазозаправочных станций в Уфимском районе, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доказательства, устанавливающие виновность ООО «Трансгаз», получены в ходе проведения внеплановой выездной проверки. Оснований для признания полученных в ходе проверки доказательств недопустимыми не имеется.

Таким образом, представленные и исследованные судом документы подтверждают факт нарушения ООО «Трансгаз» законодательства в области обязательны требований при эксплуатации опасного производственного объекта – «Станции газозаправочной (автомбоильной)», расположенной по адресу: <адрес>, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

У ООО «Трансгаз» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Трансгаз» от административной ответственности не усматриваю.

При определении вида и меры наказания ООО «Трансгаз» учитываю отсутствие отягчающих обстоятельств.

При назначении наказания суд считает, что в отношении ООО «Трансгаз» следует применить наказание в виде приостановления деятельности «Станции газозаправочной (автомобильной)» по адресу: <адрес>, поскольку вышеуказанные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которая не может быть предотвращена другими способами кроме, как административным приостановлением, тогда как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.12, 6.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ООО «Трансгаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности «Станции газозаправочной (автомобильной)» ООО «Трансгаз», расположенном по адресу: <адрес>, на 60 суток, исчисляя срок наказания с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: А.Г. Вольцова