Решение № 2-1160/2021 2-1160/2021~М-1107/2021 М-1107/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-1160/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 года город Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи БРИТВИНОЙ Н.С.

при секретаре ГРИДНЕВОЙ Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинеле

гражданское дело № 2-1160 по иску Кинельского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области и ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора от ДД.ММ.ГГГГ № безвозмездного пользования земельным участком и о применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л :

Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора от ДД.ММ.ГГГГ № безвозмездного пользования земельным участком и о применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кинельской межрайонной прокуратуры Маштакова О.В. исковые требования поддержала и пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района Кинельский поступило заявление от ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Постановлением администрации муниципального района Кинельский от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для личного подсобного хозяйства, из категории земель населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района Кинельский поступило заявления от ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, государственная собственность на который не разграничена. Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц. Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, то есть для ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет. По общему правилу, сформулированному в п. 1 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, в которых могут принимать участие неограниченное количество участников аукциона. Основания предоставления земельного участка без проведения торгов определены п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Одним из оснований предоставления земельного участка в безвозмездное пользование является предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет. Законом Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» допускается предоставление земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет. Вместе с тем, в силу п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ законодателем определено правило о том, что предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ. Таким образом, закон содержит прямое указание на применение положений ст. 39.18 ЗК РФ при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в порядке ст.39.14 ЗК РФ. Требованиями ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного- подсобного хозяйства в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В извещении, в том числе, должно быть сообщено о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (п.п. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ). Между тем, в соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Анализ вышеизложенных норм позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен без проведения торгов только в случае отсутствия иных претендентов на получение земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Исходя из правового механизма, определенного п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в рассматриваемом случае решение об отказе в предоставлении земельного участка уполномоченным органом не принималось, в связи с чем, администрация муниципального района Кинельский Самарской области обязана была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке. Однако, в нарушение требований земельного законодательства извещение о предоставлении земельного участка в периодическом печатном издании, а также в сети «Интернет» не опубликовано. Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц. В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения ФИО1 и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение -договора на испрашиваемый земельный участок. Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). При таких обстоятельствах, земельный участок с кадастровым номером № подлежит возврату администрации муниципального района Кинельский Самарской области в качестве последствий недействительности сделки. Поэтому просит признать недействительным (ничтожным) договор от ДД.ММ.ГГГГ № безвозмездного пользования земельным участком общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, заключённый между администрацией муниципального района Кинельский Самарской области и ФИО1; применить последствия недействительности сделки - обязать ФИО1 возвратить администрации муниципального района Кинельский Самарской области земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Кинельский Самарской области в судебное заседание не явился, хотя была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела.

В материалах дела имеется отзыв за подписью главы Администрации муниципального района Кинельский ФИО2, из которого следует, что Администрация муниципального района Кинельский Самарской области исковые требования прокурора признает по основаниям, указанным в отзыве.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности с правом признания иска, исковые требования прокурора также признал.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора Кинельской межрайонной прокуратуры Маштаковой О.В. о возможности принятия судом признания иска ответчиками, суд считает, что имеются основания для принятия судом признания иска ответчиками, поскольку признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, п.4.1. ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 2003 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> заключенный между Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки - обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, в распоряжение Администрации муниципального района Кинельский Самарской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия его оглашения.

председательствующий –