Решение № 12-5/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Приморско-Ахтарск 13 февраля 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Петренко А.П.,

при секретаре Ханхадаевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя госжилинспекции <адрес> ФИО3 о привлечении его к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В своей жалобе ФИО1 указал, что в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что он, как должностное лицо, совершил административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению гражданам, проживающим в <адрес> в <адрес>, а именно: прокуратурой <адрес> при рассмотрении обращения ФИО4 в ходе проведения проверки 22.10.2018г. в 15.00 часов деятельности участка в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения федерального законодательства в сфере ЖКХ при предоставлении коммунальных услуг – газоснабжения.

Установлен факт необоснованного отключения жилого помещения ФИО4, расположенного по адресу: <адрес>, от системы газоснабжения в связи с нарушением процедуры прекращения подачи газа, отключение произведено 17.09.2018г. без соблюдения установленного порядка и сроков предупреждения.

Предоставление коммунальных услуг по газоснабжению ФИО4 приостановлено по его решению, как исполняющего обязанности начальника участка в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Он не согласен с указанным постановлением и считает его подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно пп. «б» п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», не применяются в отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. № (далее Правил поставки газа ). Данные правила четко регулируют вопросы учета газа и его оплаты, а так же порядок приостановления поставки газа.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является поставщиком газа для коммунально – бытовых нужд граждан на территории <адрес>, в том числе поставляет газ в жилое помещение ФИО4 по адресу: <адрес>, на основании Договора поставки газа № от 05.03.2015г., заключенного с ФИО4

Согласно пп. «а» п.21 Правил поставки газа, а также пп. «а» п.5.2 Договора № от 05.03.2015г. абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

Согласно п.40 Правил поставки газа, а также п.4.1 Договора № от 05.03.2015г., внесение абонентом поставщику газа платы за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное.

В нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства РФ и взятых на себя обязательств ФИО4 своевременную и полную оплату поставленного газа не осуществлял с 2017 года, следствием чего стало образование задолженности.

Согласно пп. «а, в» п.45 Правил поставки газа, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в том числе в случаях: нарушения исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Согласно п.46 Правил поставки газа, до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Поскольку у ФИО4 период образования задолженности составил более 2-х периодов подряд, то поставщик 23.03.2018г. в адрес ФИО4 заказным письмом (с уведомлением о вручении) направило уведомление о приостановлении поставки газа после 16.04.2018г.

В соответствии с п.п.17,18 «Почтовых правил», введенными в действие приказом Министерства связи РФ от 14.11.1992г. №, заказные регистрируемые почтовые отправления могут приниматься к пересылке с уведомлением о вручении либо без уведомления о вручении (простое заказное).

Согласно письма Минрегиона РФ от 18.06.2009г. №-СК/14 «О разъяснениях по вопросам договорных отношений в связи с принятием Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №» п.46 правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривает, что до приостановления исполнения поставщиком своих обязательств последний обязан направить абоненту уведомление за 20 дней до предполагаемой даты приостановления подачи газа.

Как следует из данной нормы, у поставщика газа существует обязанность направить письменное уведомление, но не обеспечить его вручение.

Обязанность вручить (доставить) заказную корреспонденцию возложена на Почту России, в соответствии с пп. «б» п.4 «Нормативов частоты сбор из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №, где указано, что на территории муниципальных районов частота доставки письменной корреспонденции составляет – не реже 5 дней в неделю. Таким образом, в случае, если уведомление о предстоящем отключении было направлено абоненту – должнику заказным письмом с бланком уведомления о вручении, однако оно не вернулось, либо вернулось само заказное письмо по причине истечения срока хранения, то процедуру отключения должника от системы газоснабжения приостанавливать не стоит, т.к. она считается исполненной поставщиком газа.

Согласно п.64 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О Применении судами некоторых положений раздела 1 части первой гражданского кодекса РФ» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ).

Факт отправки ФИО4 уведомления о предстоящем приостановлении поставки газа, заказным письмом с бланком уведомления о вручении установлен кассовым чеком №.01 от 27.03.2018г., в течение 5 дней отделение Почты России должно было доставить его абоненту.

Кроме того, законодательством РФ не установлена форма уведомления на ограничение поставки газа, не содержится и требований к тексту уведомления, а также законодательством не предусмотрено направления поставщиком газа второго уведомления на ограничение подачи газа.

17.09.2018г. поставка газа в квартиру ФИО4 была приостановлена, т.е. Поставщиком газа уведомление о приостановлении поставки газа направлено с соблюдением сроков, предусмотренных действующим законодательством.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, ФИО1 считает, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, в связи с отсутствием совершения им указанного в постановлении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, так как ФИО4 надлежащим образом был уведомлен о предстоящем приостановлении поставки газа.

ФИО1 просил суд признать постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его и прекратить производство по делу по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Заинтересованный административный орган, будучи надлежащим образом извещенный времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, было принято решение о рассмотрении жалобы без его участия.

Суд, исследовав материалы административного дела, установил, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя госжилинспекции <адрес> ФИО3 было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, согласно которого ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РРФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Суд считает, что данное постановление подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Согласно обжалуемого постановления, прокуратурой <адрес> при рассмотрении обращения ФИО4 в ходе проведения проверки 22.10.2018г. в 15.00 часов деятельности участка в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения федерального законодательства в сфере ЖКХ при предоставлении коммунальных услуг – газоснабжения.

Установлен факт необоснованного отключения жилого помещения ФИО4, расположенного по адресу: <адрес>, от системы газоснабжения в связи с нарушением процедуры прекращения подачи газа, отключение произведено 17.09.2018г. без соблюдения установленного порядка и сроков предупреждения.

Предоставление коммунальных услуг по газоснабжению ФИО4 приостановлено по решению ФИО1, как исполняющего обязанности начальника участка в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Однако, из пояснений ФИО1 ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является поставщиком газа для коммунально – бытовых нужд граждан на территории <адрес>, в том числе поставляет газ в жилое помещение ФИО4 по адресу: <адрес>, на основании Договора поставки газа № от 05.03.2015г., заключенного с ФИО4

Отношения по поставке газа между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и потребителями газа регламентируются специальным нормативно-правовым актом - Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные правила четко регулируют вопросы учета газа и его оплаты.

В нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства РФ и взятых на себя обязательств ФИО4 своевременную и полную оплату поставленного газа не осуществлял с 2017 года, следствием чего стало образование задолженности.

Согласно пп. «а, в» п.45 Правил поставки газа, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в том числе в случаях: нарушения исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Согласно п.46 Правил поставки газа, до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Поскольку у ФИО4 период образования задолженности составил более 2-х периодов подряд, то общество 23.03.2018г. в адрес ФИО4 заказным письмом (с уведомлением о вручении) было направлено уведомление о приостановлении поставки газа после 16.04.2018г.

Факт отправки ФИО4 уведомления о предстоящем приостановлении поставки газа, заказным письмом с бланком уведомлением о вручении установлен кассовым чеком №.01 от 27.03.2018г., в течение 5 дней отделение Почты России должно было доставить его абоненту.

17.09.2018г. поставка газа в квартиру ФИО4 была приостановлена, т.е. Поставщиком газа уведомление о приостановлении поставки газа направлено с соблюдением сроков, предусмотренных действующим законодательством.

Также, законодательством РФ не установлена форма уведомления на ограничение поставки газа, не содержится и требований к тексту уведомления, а также законодательством не предусмотрено направления поставщиком газа второго уведомления на ограничение подачи газа.

В постановлении № указано, что 23.03.218г. заказным письмом с простым уведомлением участком в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО4 направлено уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа от 23.03.2018г. №.19.31-05/120, согласно ему предлагалось оплатить задолженность за газ в сумме 1 465,50 рублей, а также разъяснялось, что в случае не погашения задолженности до 16.04.2018г., после 16.04.2018г. поставщик газа вправе приостановить ФИО4 подачу газа. Иные уведомления иными способами о предстоящем приостановлении подачи газа ФИО4 не направлялись.

Участком в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не сообщал о предстоящем приостановлении подачи газа, о разъяснял ФИО4 о праве поставщика газа приостановить подачу газа в случае непогашения образовавшейся задолженности. В уведомлении о предстоящем приостановлении подачи газа не указана конкретная дата приостановления подачи газа.

Таким образом, и.о. начальника участка в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО1 допущено существенное нарушение процедуры прекращения подачи газа, отключение газа произведено 17.09.2018г. без соблюдения установленного порядка и сроков предупреждения, что влечет за собой признание действий незаконными.

Согласно кассового чека №.01 от 27.03.2018г., ФИО4 было направлено уведомление о приостановлении поставки газа. В течение 5 дней отделение Почты России должно было доставить его абоненту.

17.09.2018г. поставка газа в квартиру ФИО4 была приостановлена, т.е. ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» уведомление о приостановлении поставки газа направлено с соблюдением сроков, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно письма Минрегиона РФ от 18.06.2009г. №-СК/14 «О разъяснениях по вопросам договорных отношений в связи с принятием Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №» п.46 правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривает, что до приостановления исполнения поставщиком своих обязательств последний обязан направить абоненту уведомление за 20 дней до предполагаемой даты приостановления подачи газа.

Как следует из данной нормы, у поставщика газа существует обязанность направить письменное уведомление, но не обеспечить его вручение.

Обязанность вручить (доставить) заказную корреспонденцию возложена на Почту России, в соответствии с пп. «б» п.4 «Нормативов частоты сбор из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №, где указано, что на территории муниципальных районов частота доставки письменной корреспонденции составляет – не реже 5 дней в неделю. Таким образом, в случае, если уведомление о предстоящем отключении было направлено абоненту – должнику заказным письмом с бланком уведомления о вручении, однако оно не вернулось, либо вернулось само заказное письмо по причине истечения срока хранения, то процедуру отключения должника от системы газоснабжения приостанавливать не стоит, т.к. она считается исполненной поставщиком газа.

Согласно п.64 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О Применении судами некоторых положений раздела 1 части первой гражданского кодекса РФ» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ).

Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, либо иными законодательными актами, не установлена форма уведомления о предстоящем приостановлении поставки газа.

Содержащиеся в постановлении № по делу об административном правонарушении от 15.11.2018г. формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было принято.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд,

р е ш и л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей – отменить и прекратить производство по делу в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: ФИО5