Решение № 12-29/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 12-29/2018

<номер изъят>


Решение

Именем Российской Федерации

4 мая 2018 года с. Икряное, Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

при секретаре Югановой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации МО «Икрянинского района» Астраханской области ССА на постановление Главного государственного санитарного врача по Икрянинскому и Лиманскому районах от <дата изъята> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы администрации МО «Икрянинского района» Астраханской области ССА

установил:

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области с в Икрянинском и Лиманском районах КАА составлен протокол <номер изъят> от <дата изъята> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации МО «Икрянинского района» Астраханской области ССА Орган местного самоуправления не обеспечил население МО «Житнинский сельсовет» питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, фактически поставляется техническая вода.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области с в Икрянинском и Лиманском районах КАА от <дата изъята> Глава администрации МО «Икрянинского района» Астраханской области ССА признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <номер изъят> рублей.

Глава администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ССА, не согласившись с постановлением административного органа, обратилась с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления административного органа от <дата изъята> и прекращении производства по делу.

Заявитель глава администрации МО «Икрянинский района» Астраханской области ССА в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания, его интересы представляет АММ на основании доверенности.

В судебном заседании представитель заявителя АММ доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней. Полагает, что должностным лицом к административной ответственности привлечено лицо, не являющееся субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, в связи с чем в действиях органа местного самоуправления отсутствуют признаки состава административного правонарушения, поскольку водоносная станция с. Житное Икрянинского района Астраханской области находится на праве оперативного управления у МБУ «Строительно-Коммунальная служба №1». Администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области не осуществляет поставку питьевой воды населению и не взымает за это денежные средства с населения.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области с в Икрянинском и Лиманском районах КАА в судебном заседании просил постановление административного органа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что именно на органе местного самоуправления, как на собственнике водоносной станции с. Житное Икрянинского района Астраханской области и учредителе МБУ «Строительно-Коммунальная служба №1» лежит ответственность по обеспечению населения качественной питьевой водой в том объеме, который необходим для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения.

Выслушав представителя заявителя, представителя административного органа, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, свидетеля ИВВ, изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, по результатам проведенной прокуратурой Икрянинского района Астраханской области проверкой установлено, что Глава МО «Икрянинский район» Астраханской области ССА не обеспечил население МО «Житнинский сельсовет» питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, фактически населению поставляется техническая вода, чем нарушил законодательство о водоснабжении.

Согласно представленного экспертного заключения <номер изъят> от <дата изъята>, подготовленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Икряниснком и Лиманском районах следует, что проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза результатов лабораторных исследований проб воды поверхностного водоема, отобранных в контрольном кране и разводящей сети водопровода МБУ «Строительно-коммунальная служба №1», расположенных по адресу: <...>, Набережная, д.34. По результатам лабораторных исследований (измерений) установлено, что пробы водоема по санитарно-бактериологические показатели соответствуют требованиям СанПин 2.19.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Пробы воды поверхностного водоема по санитарно-гигиеническим показателям, показателям окраса (прозрачность) не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод, ГН 2.1.5.1315-032 «Пределы допустимые концентрации ( ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевой и культурно-бытового водопользования».

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области с в Икрянинском и Лиманском районах КАА от <дата изъята> Глава администрации МО «Икрянинский района» Астраханской области ССА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <номер изъят> рублей.

Административный орган, рассматривая дело, пришел к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из требований статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52 ФЗ санитарно-эпидемиологическое население обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидимиологических (профилактических) мероприятий и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 указанного закона определены вопросы местного значения муниципальных районов, к которым отнесен вопрос по организации в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Организации, осуществляющее горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, с использованием центральных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды в указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

В соответствии с п. п. 1.1, 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, данные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При этом, эти санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В Устав муниципального образования «Икрянинский район», принятого решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» №30\8 от 30.08.2012 были внесены изменения 12.02.2015, в соответствии с которыми к полномочиям администрации МО «Икрянинский район» отнесены вопросы местного значения: организация в границах поселения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. (пункт 1.2.9 дополнен частью 1.1).

Решением Администрации муниципального образования «Икрянинский район» от 21 марта 2016 года №139 п создано муниципальное бюджетное учреждения «Строительно-коммунальная служба №1».

Из приложения к постановлению администрации МО «Икрянинский район» от 21.03.2016года №139 п в соответствии с которым на управление возложены полномочия по осуществлению организации работы по электро, тепло, газо и водоснабжению, водоотведению населения, предприятий, учреждений, иных организаций топливом; выполнение работ по строительству(реконструкции), капитальному (текущему) ремонту объектов, электро, тепло, газо и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом (пункт 2.3).

Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения «Строительно-коммунальная служба №1», утвержденному постановлением администрации МО «Икрянинский район» от 23 марта 2016 года, в соответствии с которым на управление возложены полномочия, к которым, в частности относится работы по электро, тепло, газо и водоснабжению, водоотведению, снабжению населения, предприятий, учреждений и иных организаций; выполнение работ по строительству (реконструкции) капитальному (текущему) ремонту объектов электро, тепло, газо, и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом, а также оказывает услуги по содержанию водных сооружений (пункт 2.3).

Приведенный в пункте 2.3 Устава перечень видов деятельности предприятия не является исчерпывающим, предприятие осуществляет иные виды деятельности, прямо поименованные в пункте 2.3 Устава, в целях достижения целей, ради которых оно создано.

Постановлением главы администрации МО «Икрянинский район» №257 п от 16.05.2016 за МБУ «Строительно-коммунальная служба №1» закреплено на праве оперативного управления водоносная станция, расположенная в с. Житное Икрянинского района Астраханской области.

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 20.05.2016 года водоносная станция, расположенная в с. Житное Икрянинский район Астраханской области передана МБУ «Строительно-коммунальная служба №1».

В свою очередь, Администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области осуществляет функции учредителя в отношении МБУ «Строительно-коммунальная служба №1» и является собственником водоносной станции с. Житное Икрянинского района Астраханской области.

Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения «Строительно-коммунальная служба №1», утвержденному постановлением администрации МО «Икрянинский район» от 23 марта 2016 года, предприятие является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении муниципального бюджетного учреждения «Строительно-коммунальная служба №1» п.59 следует, что учреждение оказывает вид деятельности как распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области не несет ответственность по обязательствам муниципального бюджетного учреждения «Строительно-коммунальная служба №1». Учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления своих полномочий, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, строительства, культуры, социальной защиты, физический культуры и спорта, защиты населения и окружающей среды (пункт 1.1).

В ходе судебного заседания был допрошен свидетельИВВ, как следует из объяснений свидетеля, он является главой МО «Житнинский сельсовет» с <номер изъят> года. Строительство по проекту Водоснабжение с. Житное и с. Краса было окончено в 2007 году, водонасосная станция оснащена оборудованием, предназначенным для предоставления населению питьевой воды с имеющимися очистными сооружениями, водонапорной башней и фильтрами мягкой и грубой очистки. Водоносная станция с. Житное Икрянинского района Астраханской была передана в ведение Администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области в 2015 году, в настоящее время орган местного самоуправления является собственником данного объекта недвижимости. Питьевую воду население использовало для полива, в связи с чем населению не хватало поставляемой воды. Модернизация водонасосной станция не производилась, однако до 2015 года проводились ремонтные работы, чтобы данная установка находилась в рабочем состоянии.

Оснований для критической оценки показания свидетеля у суда не имеется, поскольку его показания последовательны и непротиворечивы и не противоречили документам, имеющимся в материалах дела.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

На основании ч. 1 ст. 7 Закона о защите прав потребителей, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Постановлением службой по тарифам Астраханской области №102 от 22.11.2017 года МБУ «Строительно-коммунальная служба №1» установлены одноставочные тарифы на техническую воду и водоотведение на период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года.

Из приведенных норм также следует, что на территории муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области полномочия по предоставлению необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации услуги по водоснабжению делегированы муниципальному бюджетному учреждению «Строительно-коммунальная служба №1», вместе с темимеет место факт несоответствия качества водопроводной воды, подаваемой населению, но выявленное нарушение содержит признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 6.5Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в действиях Главы администрации МО «Икрянинского района» Астраханской области ССА состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статье 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан на основе не правильной оценки всех представленных доказательств.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные по запросу суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для безусловной отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, в действиях Главы администрации МО «Икрянинский района» Астраханской области ССА отсутствует состав административного правонарушения, поскольку материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ССА - удовлетворить.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Икрянинскому и Лиманскому районах от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ССА - отменить.

Производство по делу об административных правонарушениях в отношении Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ССА о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях-прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу незамедлительно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированное решение составлено 4 мая 2018 года

Судья Е.В. Александрова