Решение № 2А-1131/2017 2А-1131/2017~М-112/2017 М-112/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-1131/2017

Дело №2а – 1131/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 09 июня 2017 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

При секретаре Айдашкиной М.В.,

С участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Кузнецовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному образованию «<данные изъяты> сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» о возложении обязанностей

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонной природоохранный прокуратур обратился в суд с административным иском к муниципальному образования <данные изъяты> сельское поселение о возложении обязанности: - произвести расчет вероятного вреда,, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия (приток р.Свияга) в 0,5 км западнее <адрес> и согласовывать его с уполномоченным органом - Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; - представить согласованный расчет вуполномоченный орган -Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; - подать заявление в СПУ Ростехнадзора для внесение гидротехнического сооружения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; - получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области установлено, что в собственности административного ответчика находится гидротехническое сооружение, расположенное в 0,5 км. западнее <адрес> на ручье без названия (приток р.Свияга), объем пруда 1,1 млн.куб м., площадь зеркала 41 га. ГТС на ручье без названия у <адрес> включен в Перечень объектов поднадзорных СПУ Ростехнадзора и подлежит декларированию.

В соответствие с п.3, 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава МО <данные изъяты> сельское поселение, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности В нарушение выше приведенных норм закона Администрацией муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение не выполняются обязательные требования при эксплуатации гидротехнических сооружений.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение расчет вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения не произведен, разрешение на эксплуатацию не получено, величина финансовой обеспеченности гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения уполномоченным органом не определена. Лицо, ответственное за эксплуатацию ГТС не имеет специальной квалификации. Декларация безопасности не разработана, критерии безопасности ГТС не определены. Правила эксплуатации отсутствуют.

ГТС на ручье б/н (приток р.Свияга), расположенное в 0,5 км западнее <адрес> не внесено в Российский Регистр гидротехнических сооружений.

Прокурором в адрес и.о.Главы администрации муниципального образования «Радищевский район» в 2016 году выносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и ФИО1 по постановлению прокурора привлечена к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Исполнение требований закона о безопасности гидротехнических сооружений, финансирование данных мероприятий, должны осуществляться собственником гидротехнического сооружения. В данном случае, это соблюдение Администрацией МО Коромысловское сельское поселение требований законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия (приток р.Свияга) в 0,5 км западнее <адрес>, наличие надлежащим образом оформленных разрешительных документов на право его эксплуатации.

Прокурор считает, что при невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст.ст. 20,42 Конституции Российской Федерации), создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем.

Поскольку, гидротехническое сооружение - это объект непрерывной эксплуатации, прекратить его эксплуатацию возможно только спуском воды и разрушением самого гидротехнического сооружения, что приведет к еще большим неблагоприятным, катастрофическим последствиям, приостановление (запрещение) эксплуатации ГТС до разработки декларации безопасности будет противоречить общественным интересам.

В связи с изложенным, устранение нарушенных требований закона, прав неопределенного круга лиц, может быть обеспечено только возложением обязанности.

Полагает требования прокурора направлены на защиту прав жителей муниципального образования Коромысловское сельское поселение на благоприятную окружающую среду, а также лиц временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно).

В судебном заседании ст. помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Кузнецова М.А. административный иск поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представители административного ответчика ФИО2 (доверенность в деле) и ФИО1, действующая на основании Устава в судебном заседании высказали согласие относительно сроков исполнения заявленных требований. Факт выявленных нарушений и наличие обязанностей, указанных в иске, не оспаривают.

Представитель Заинтересованного лица Средне-Поволжское Управление ФИО3 (доверенность в деле) в судебное заседание не явилась представила письменный отзыв, поддерживает в полном объеме требования прокурора, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в собственности муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение находится гидротехническое сооружение, расположенное в 0,5 км. западнее <адрес> на ручье без названия (приток р.Свияга), объем пруда 1,1 млн.куб м., площадь зеркала 41 га. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом №, свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений

Согласно ст.9 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения а также правил его эксплуатации; оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием; обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе-возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с Постановления Правительства от 30.07.2004г № 401 (в ред. от 26.08.2014 N 856) «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Положения о Средне-Поволжском управлении Ростехнадзора, утв. приказом ФС Ростехнадзора Ростехнадзора от 20.12.2010 N 1155 (в ред. от 16.01.2012) территориальный орган осуществляет полномочия за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления (п.4.2.5).

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 27.10.2012 N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений" федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора, является - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений.

Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в смысле ст.ст. 10, 11, 13 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О безопасности гидротехнических вооружений», утверждающим декларацию безопасности, выдающим разрешение на эксплуатацию - является Управление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора (далее СПУ Ростехнадзора).

Согласно ст. 17 указанного Закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п.п.2-5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 N 876, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - вероятный вред).

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в установленном порядке.

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения:

расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами;документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Порядок согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения утвержден Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской обл. от 13.02.2014 N 5.

Чрезвычайная ситуация, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На основании ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997г № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

ГТС на ручье без названия у <адрес> включен в Перечень объектов поднадзорных СПУ Ростехнадзора и подлежит декларированию.

На основании п.3,.8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава МО <данные изъяты> сельское поселение, принятого решением Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В нарушение выше приведенных норм закона Администрацией муниципального образования Коромысловское сельское поселение не выполняются обязательные требования при эксплуатации гидротехнических сооружений.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение расчет вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения не произведен, разрешение на эксплуатацию не получено, величина финансовой обеспеченности гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения уполномоченным органом не определена. Лицо, ответственное за эксплуатацию ГТС не имеет специальной квалификации. Декларация безопасности не разработана, критерии безопасности ГТС не определены. Правила эксплуатации отсутствуют.

ГТС на ручье б/н (приток р.Свияга), расположенное в 0,5 км западнее <адрес> не внесено в Российский Регистр гидротехнических сооружений.

Ульяновской природоохранной прокуратурой в адрес и.о.Главы администрации муниципального образования «Радищевский район» в 2016 году вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Кроме того, и.о.главы администрации МО «Коромысловское сельское поселение ФИО1 по постановлению прокурора, должностным лицом Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-ПУ от ДД.ММ.ГГГГ, привлечена к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно ч. 1 ст.42 Водного Кодекса РФ, ст.43 ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. При осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов.

Таким образом, исполнение требований закона о безопасности гидротехнических сооружений, финансирование данных мероприятий, должны осуществляться собственником гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

Статьей 1 Закона под требованиями в области охраны окружающей среды понимается - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;

В данном случае, это соблюдение Администрацией МО <данные изъяты> сельское поселение требований законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия (приток р.Свияга) в 0,5 км западнее <адрес>, наличие надлежащим образом оформленных разрешительных документов на право его эксплуатации.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации),

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Поскольку, гидротехническое сооружение - это объект непрерывной эксплуатации, прекратить его эксплуатацию возможно только спуском воды и разрушением самого гидротехнического сооружения, что приведет к еще большим неблагоприятным, катастрофическим последствиям, приостановление (запрещение) эксплуатации ГТС до разработки декларации безопасности будет противоречить общественным интересам.

В связи с изложенным, устранение нарушенных требований закона, прав неопределенного круга лиц, может быть обеспечено только возложением обязанности.

Согласно п. 2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В порядке ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц установлено статьей 39 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Оценивая представленные доказательства, суд находит требования прокурора основаны на законе, направлены на защиту прав жителей муниципального образования Коромысловское сельское поселение на благоприятную окружающую среду, а также лиц временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно), являются законными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом заявленных требований, вопреки доводам административного ответчика, суд находит предложенные административным истцом сроки исполнения решения разумными и исполнимыми. О выявленных нарушениях представителю ответчика было известно в 2016 году. Однако каких-либо мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком принято не было, вопрос о включении данных расходов в бюджет на текущий год не рассматривался и не решался в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180,187 КАС РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Коромысловское сельское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Коромысловское сельское поселение»:

- Произвести расчет вероятного вреда,, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия (приток р.Свияга) в 0,5 км западнее <адрес> и согласовывать его с уполномоченным органом - Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов <адрес> в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- Представить согласованный расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия (приток р.Свияга) в 0,5 км западнее <адрес> в уполномоченный орган -Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- Подать заявление в СПУ Ростехнадзора для внесение гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия (приток р.Свияга) в 0,5 км западнее <адрес> в Российский Регистр гидротехнических сооружений в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- Получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия (приток р.Свияга) в 0,5 км западнее <адрес> в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года

Судья: Л.И.Костычева