Решение № 2-107/2024 2-107/2024~М-58/2024 М-58/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2-107/2024

УИД 24RS0026-01-2024-000091-13

Дело № 2-107/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года с. Каратузское

Каратузский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Криндаль Т.В.,

при секретаре Чернышовой Г.А.,

с участием прокурора Логуновой В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каратузского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каратузского района и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сагайская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского союза ФИО1» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каратузского района обратился в суд с иском к администрации Каратузского района и МБОУ «Сагайская ООШ», указав следующее.

МБОУ «Сагайская ООШ» осуществляет свою деятельность по адресу: <...>, Каратузского района, Красноярского края.

В нарушение требований п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в учебном кабинете физики/химии отсутствует демонстрационный стол, установленный на подиуме.

Кроме того, при организации питания допущены нарушения требований п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и раздела 4 табл.6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», поскольку в помещении пищеблока нет моечных ванн для мытья кухонной и столовой посуды. При этом используемая двухсекционная моечная ванна не оборудована душевой насадкой с гибким шлангом для мытья столовой посуды. Также пищеблок не оборудован достаточным количеством технологического оборудования. В частности отсутствует цельнометаллический производственный стол для обработки мяса птицы, цельнометаллический производственный стол для овощной продукции, что не соответствует требованиям п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 и разделу 4 табл.6.18. СанПиН 1.2.3685-21.

По причине отсутствия в составе пищеблока, работающего на сырье, мясорыбного цеха, овощного цеха, моечной кухонной, столовой посуды, складского помещения, нарушается последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, грязной и чистой посуды, поступления и хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья. Так, в горячем цехе осуществляется приготовление кулинарных блюд, обработка продовольственного сырья, мытье кухонной и столовой посуды, хранение продовольственного сырья и пищевых продуктов, что не соответствует требованиям п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

По результатам проведенной прокурорской проверки, в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем допущено нарушение гарантированного права учащихся на охрану и укрепление здоровья.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит возложить на МБОУ «Старокопская СОШ» и администрацию Каратузского района обязанность, в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу: оборудовать кабинет физики/химии демонстрационным столом, установленным на подиуме; установить на пищеблоке моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды; оборудовать пищеблок цельнометаллическим производственным столом для обработки мяса птицы и для обработки овощной продукции; организовать на пищеблоке мясорыбный цех, овощной цех, моечную кухонной и столовой посуды, складское помещение.

В судебном заседании прокурор Логунова В.Л. подержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что нарушения, указанные в исковом заявлении, до настоящего времени не устранены.

Ответчики- администрация Каратузского района и МБОУ «Сагайская ООШ» представителей для участия в судебном заседании не направили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно, что подтверждено расписками о вручении судебного извещения.

Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе.

Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Учитывая надлежащее извещение сторон, а также отсутствие доказательств наличия уважительных причин, препятствующих ответчику участвовать в рассмотрении дела, суд пришел к выводу о рассмотрении дела при имеющейся явке лиц.

Заслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МБОУ «Сагайская основная общеобразовательная школа имени Героя советского союза ФИО1» утвержденного главой Каратузского района 26.11.2015 г., основной целью деятельности школы является реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и основного общего образования по основным общеобразовательным программам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании статьи 9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4 части 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении образовательной деятельности.

Пункт 3.4.8 указанных санитарных правил, предусматривает оборудование учебных кабинетов физики и химии демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола.

Нормативным правовым актом санитарного законодательства, действие которого направлено на обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, являются применяемые на территории Российской Федерации Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года N 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Разделом 6 (таблица 6.18) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предусмотрен минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания.

Судом установлено, что МБОУ «Сагайская основная общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность по программам начального общего и основного общего образования.

На праве оперативного управления ответчику принадлежит нежилое здание основной общеобразовательной школы, расположенное по адресу: <...>, Каратузского района, Красноярского края, что подтверждено свидетельством о государственное регистрации права от 13.03.2009 г.

23.08.2023 г. прокуратурой Каратузского района в отношении ответчика проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.

В результате проведенной проверки установлено, что учебный кабинет физики/химии не оборудован демонстрационным столом, установленным на подиуме, что является нарушением требований п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20.

Пищеблок образовательного учреждения не оборудован достаточным количеством технологического оборудования, в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 и раздела 4 таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21. В частности, отсутствует цельнометаллический производственный стол для обработки мяса птицы, цельнометаллический производственный стол для овощной продукции.

Также в пищеблоке отсутствуют моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды, что не соответствует требованиям п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и раздела 4 табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.

В связи с отсутствием в составе пищеблока, работающего на сырье, мясорыбного цеха, овощного цеха, моечной кухонной, столовой посуды, складского помещения, в пищеблоке нарушается последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, грязной и чистой посуды, поступления и хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья. В горячем цехе осуществляется приготовление кулинарных блюд, обработка продовольственного сырья (куры, рыба, яйцо, овощи, фрукты), мытье кухонной и столовой посуды, хранение продовольственного сырья и пищевых продуктов, что не соответствует требованиям п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-50 и п. 2.5 СанПиН 2.3./2.4.3590-20.

29.08.2023 г. в адрес МБОУ «Сагайская ООШ» прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Однако до настоящего времени данные нарушения не устранены со ссылкой на отсутствие в бюджете образовательного учреждения денежных средств, необходимых для устранения данных нарушений.

При этом сам факт наличия нарушений, выявленных прокурором и отраженных в акте проверки и представлении, а также их характер ответчиком не оспаривается.

В соответствии с п. 1.6. Устава Учредителем и собственником имущества МБОУ «Сагайская ООШ» является муниципальное образование «Каратузский район». Органом, осуществляющим функции учредителя Учреждения, является Управление образования администрации Каратузского района (далее – Управление образования), в соответствии с полномочиями, делегируемыми учредителем. Полномочия собственника и исключительную компетенцию учредителя Учреждения от имени Муниципального образования «Каратузский район» осуществляет администрации Каратузского района (далее – Учредитель).

Согласно п. 1.13 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета района.

В соответствии с п. 6.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем.

Таким образом, деятельность МБОУ «Сагайская ООШ» обеспечивается за счет бюджетного финансирования. При этом недостаточность финансирования образовательного учреждения в рассматриваемом вопросе ответчиками не оспаривается.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно абзацу 1 статьи 38.1 Бюджетного кодекса РФ, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Вопрос обеспечения муниципального бюджетного учреждения имуществом, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств муниципального бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования. В этой связи муниципальное образование Каратузский район в лице администрации Каратузского района несет ответственность за финансирование мероприятий по обеспечению муниципального бюджетного учреждения необходимым ему имуществом и производству учреждением ремонтных работ.

При таких обстоятельствах длительное бездействие ответчиков в части не неустранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и отсутствия достаточного финансирования данных целей является незаконным и может привести к возникновению и распространению групповых инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний среди неопределённого круга лиц, в том числе, детей.

Учитывая необходимость выделения расходов на устранение нарушений, время для выполнения работ, а также характер требуемых работ по замене окон, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, полагая его разумным и не нарушающим чьих-либо прав.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика МБОУ «Сагайская ООШ» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, от уплаты которых истец освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Каратузского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сагайская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу:

- оборудовать кабинет физики/ химии демонстрационным столом, установленным на подиуме;

- установить в помещении пищеблока моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды;

- оборудовать помещение пищеблока цельнометаллическим производственным столом для обработки мяса птицы и для обработки овощной продукции;

- организовать в пищеблоке мясорыбный цех, овощной цех, складское помещение, моечную для кухонной и столовой посуды.

Обязать администрацию Каратузского района Каратузского района профинансировать указанные мероприятия.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сагайская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Каратузский район» в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.

Председательствующий Т.В.Криндаль

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2024 года