Решение № 2-694/2017 2-694/2017~М-548/2017 М-548/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-694/2017

Дело № 2-694/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Ниязовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Муниципальному Бюджетному Дошкольному Образовательному Учреждению «Детский сад N 2» г. Ивангорода (далее МБДОУ «Детский сад N 2» г. Ивангорода) о прекращении противоправных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к ответчику МБДОУ «Детский сад N 2» г. Ивангорода:

- о признании бездействия в неисполнении пунктов 3.9, 3.21, 5.1, 5.5, 6.16.1, 6.16.2, 6.16.3 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- обязании осуществлять деятельность по воспитанию, обучению и развитию детей в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки МБДОУ Детский сад N 2» г. Ивангорода, расположенного по адресу: <адрес>, по соблюдению требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по неисполнению санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе организации режима работы дошкольного образовательного учреждения, было установлено, что предписание должностного лица N № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено не полностью в установленный в предписании срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- на территориях 3 игровых площадок не оборудованы теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением п. 3.9 СанПин 2.4.1.3049-13;

- не проведен ремонт дорожек на территории, асфальтовое покрытие местами разрушено, имеются выбоины и трещины, что является нарушением п. 3.21 СанПин 2.4.1.3049-13;

- количество раковин для детей и взрослых в туалетных помещениях двух групп (ясельной и дошкольной) не соответствует нормам, дополнительно раковины не установлены, что является нарушением требований п.п. 6.16.2., 6.16.3 СанПин 2.4.1.3049-13;

- не проведена замена полового покрытия в помещениях всех групп (линолеум старый, местами порван, разошелся по швам), не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию, что является нарушением требований п. 5.5 СанПин 2.4.1.3049-13.

Истец ссылается на то обстоятельство, что ответчиком не выполнены требования, обеспечивающие безопасность воспитанников, в то время как МБДОУ «Детский сад N 2» г. Ивангорода обязано создавать условия, гарантирующие охрану жизни и укреплению здоровья воспитанников, в связи с чем ответчик должен немедленно устранить выявленные нарушения (л.д. 2-3).

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад N 2» г. Ивангорода в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 64 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу положений ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно части 3 статьи 39 приведенного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил (ч. 2 ст. 50).

В ходе судебного заседания установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах была проведена внеплановая проверка в отношении МБДОУ «Детский сад N 2» г. Ивангорода исполнения ранее вынесенного предписания N № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок, не выполнены следующие мероприятия:

- на территориях 4 игровых площадок не оборудованы теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением п. 3.9 СанПин 2.4.1.3049-13;

- дорожки на территории требуют ремонта, асфальтовое покрытие местами разрушено, имеются выбоины и трещины, что является нарушением п. 3.21 СанПин 2.4.1.3049-13;

- количество раковин для детей и взрослых в туалетных помещениях всех групп не соответствует нормам, дополнительно раковины не установлены, что является нарушением требований п.п. 6.16.2., 6.16.3 СанПин 2.4.1.3049-13;

- требует замены половое покрытие в помещениях всех групп (линолеум старый, местами порван, разошелся по швам), не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию, что является нарушением требований п. 5.5 СанПин 2.4.1.3049-13 (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад N 2» г. Ивангорода требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад N 2» г. Ивангорода в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено предписание начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, не выполнены следующие мероприятия:

- на территориях 3 игровых площадок не оборудованы теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением п. 3.9 СанПин 2.4.1.3049-13;

- не проведен ремонт дорожек на территории, асфальтовое покрытие местами разрушено, имеются выбоины и трещины, что является нарушением п. 3.21 СанПин 2.4.1.3049-13;

- количество раковин для детей и взрослых в туалетных помещениях двух групп (ясельной и дошкольной) не соответствует нормам, дополнительно раковины не установлены, что является нарушением требований п.п. 6.16.2., 6.16.3 СанПин 2.4.1.3049-13;

- не проведена замена полового покрытия в помещениях всех групп (линолеум старый, местами порван, разошелся по швам), не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию, что является нарушением требований п. 5.5 СанПин 2.4.1.3049-13.

Выявленные нарушения п.п. 3.9,3.21, 5.1, 5.5, 6.16.2, 6.16.3 СанПин 2.4.1.3049-13 свидетельствуют о невыполнении требований, обеспечивающих безопасность воспитанников в МБДОУ «Детский сад N 2» г. Ивангорода, указанные нарушения зафиксированы в Акте проверки N № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика МБДОУ «Детский сад N 2» г. Ивангорода был составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений санитарного законодательства (л.д. 5-6).

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на дошкольные образовательные учреждения возложена обязанность соблюдения научно обоснованных физиологических норм питания человека при организации питания.Во исполнение названного Федерального закона (статья 17) Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.4.1.3049-13), которые обязательны к применению в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности таких организаций.

В соответствии с пунктом 3.9. СанПин 2.4.1.3049-13, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Согласно п. 3.21 СанПин 2.4.1.3049-13, въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Согласно пункту 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

Пунктом 6.16.2., 6.16.3 СанПин 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза.

В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование.

Как следует из пояснений представителя ответчика, изложенных в письменной форме, и материалов дела, после вынесения предписания N 32 от 18 апреля 2016 года образовательным учреждением были предприняты меры для изыскания денежных средств, и проведения ремонтных работ в помещениях детского сада, направлялись заявки и сообщения о необходимости дополнительного финансирования в Комитет по образованию администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», были заключены контракты на производство ремонтных работ, по которым был осуществлен ряд работ, после которых ряд нарушений, указанных в предписании, был устранен, а именно: был проведен капитальный ремонт 4-х туалетных помещений групп из 6-ти с полной заменой сантехники, сантехнических подводок, установкой кабинок, укладкой плитки на стенах и полах, установкой резервных источников воды (группы «Солнышко», «Золотой ключик», «Гномики», «Заинька»); построена 1 кирпичная прогулочная веранда с кладовой для выносного материала (л.д.57-79).

При таких, обстоятельствах суд не находит оснований для признания бездействия ответчика противоправным, поскольку ответчиком принимались и принимаются меры для изыскания бюджетных средств для устранения недостатков, выявленных истцом.

Не установлено судом и обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком п. 5.1 СанПин, предусматривающего, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, нарушение указанного требования ответчику не вменялось на протяжении всего времени при проведении проверок.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт несоблюдения ответчиком пунктов 3.9, 3.21, 5.5, 6.16.2, 6.16.3 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» при организации деятельности в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» п. Кингисеппский в связи с чем суд приходит к выводу об обязании ответчика устранить вышеуказанные нарушения санитарных правил путем выполнения требований пунктов 3.9, 3.21, 5.5, 6.16.2 и 6.16.3 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и осуществлять деятельность по воспитанию, обучению и развитию детей в соответствии с вышеуказанными требованиями СанПин 2.4.1.3049-13.

Поскольку в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу об обязании ответчика совершить действия по осуществлению деятельности по воспитанию, обучению и развитию детей в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049-13, то в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд должен установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, суд считает, что отсутствие достаточных денежных средств не может служить основанием для освобождения от исполнения обязанности по соблюдению требований санитарного законодательства в дошкольном образовательном учреждении, а может быть лишь учтено при установлении срока исполнения решения суда.

Исходя из правила, содержащегося в части 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом характера дела, мнения сторон, принципа разумных пределов исполнения решения, сложность организации и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, финансовые затраты, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд, отклоняя требование истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, не находит к этому достаточных оснований, ввиду следующего.

Общее правило исполнения судебных решений закреплено в статье 210 ГПК РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Немедленным исполнением является исполнение решений суда, не вступивших в законную силу. Немедленное исполнение может быть обязательным, что связано с общественной значимостью перечисленных в статье 211 ГПК РФ категорий дел и выносимых по ним решений: судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Кроме того, немедленное исполнение решения допускается по усмотрению суда. Согласно части 1 статьи 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Каких либо достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения, суду не представлено. Истцом не представлено доказательств наличия особых обстоятельств, с которыми законодатель связывает возможность обращения решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Муниципальному Бюджетному Дошкольному Образовательному Учреждению «Детский сад N 2» г. Ивангорода о прекращении противоправных действий, обязании осуществлять деятельность по воспитанию, обучению и развитию детей в соответствии с санитарным законодательством удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное Бюджетное Дошкольное Образовательное Учреждение «Детский сад N 2» г. Ивангорода в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарных правил путем организации деятельности в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад N 2» г. Ивангорода в соответствии с требованиями пунктов 3.9, 3.21, 5.5, 6.16.2, и 6.16.3 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В остальной части иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Муниципальному Бюджетному Дошкольному Образовательному Учреждению «Детский сад N 2» г. Ивангорода о прекращении противоправных действий, обязании осуществлять деятельность по воспитанию, обучению и развитию детей в соответствии с санитарным законодательством отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья