Решение № 12-154/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-154/2020

дело №

№

РЕШЕНИЕ

21 июля 2020 г. г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Чернышева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе МУП <адрес> «Коммунэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора главного государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренногост.14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

МУП «Коммунэнерго» обратилось в Трусовский районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указали, что при его вынесении не были учтены все обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, в частности материальное положение предприятия, просили снизить размер штрафа.

В судебном заседании представитель МУП <адрес> «Коммунэнерго» ФИО3 по доверенности заявленные требования поддержала по изложенным в жалобе основаниям, просила удовлетворить, снизить штраф.

Государственный инспектор в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, административный материал, суд приходит к выводу.

ДД.ММ.ГГГГ в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ о неисполнении обязательств по оплате газа в отношении МУП <адрес> «<данные изъяты>».

К заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» приложено уведомление МУП <адрес> «<данные изъяты>» об обеспечении исполнения обязательств с отметкой о вручении письма ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Согласно пункту 2.1 договора поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» (далее Поставщик) обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный Покупателю (МУП <адрес> «Коммунэнерго»), а Покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

Между тем, обязательства по оплате потребленного газа Покупатель исполняет не надлежащим образом, в связи, с чем образовалась дебиторская задолженность в размере 8 175 303,88 рублей за период поставки газа с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно п.40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Покупатель обязан предоставить Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если Покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа Поставщику и это привело к образованию задолженности перед Поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате за или превышающем такой двойной размер.

На основании п.40(2) Правил поставки ДД.ММ.ГГГГ Покупателю вручено под роспись Уведомление об обеспечении исполнения обязательств - письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается отметкой Покупателя о получении письма № от ДД.ММ.ГГГГ.

В п.40(5) Правил поставки установлен срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа – 60 дней со дня получения покупателем уведомления. Аналогичный срок был указан в Уведомлении об обеспечении исполнения обязательств.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, тио есть 60-дневный срок предоставления Покупателем обеспечения исполнения обязательств по оплате газа истек. До настоящего времени обеспечения исполнения обязательств по оплате газа покупателем Поставщику не предоставлены, задолженность не погашена.

Таким образом, МУП <адрес> «Коммунэнерго» не выполнило в установленный срок обязанность предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, тем самым нарушило установленный действующим законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно Акта сверки взаимных расчетов № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> «Коммунэнерго» имеет задолженность за потребленный газ в размере 8 175 503,88 рублей.

Таким образом, МУП <адрес> «Коммунэнерго» не выполнило в установленный срок обязанность предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, тем самым нарушило установленный действующим законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), аза, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением

(ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Совокупность фактических обстоятельств, указанных в Протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ является достаточной для констатации события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП <адрес> «<данные изъяты>» были соблюдены.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными административным органом в совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу положений частей 2, 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П (далее - Постановление № 4-П) сформулирована правовая позиция о том, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение любых административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, если наложение административного штрафа в пределах, установленных соответствующей административной санкцией, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Поскольку административный штраф, как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, то устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в качественном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Пунктом 5 Постановления № 4-П предусмотрено, что учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в судебном порядке.

Совершенное предприятием правонарушение характеризуется формальным составом, не сопряженным с систематическим характером. Данное правонарушение совершено неумышленно в силу тяжелого материального положения предприятия. Совершенное правонарушение не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан, общества или государства, причинение ущерба либо наступление иных неблагоприятных последствий.

В Федеральном законе от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", закреплено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением организации, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела, могут назначить наказание в виде предупреждения либо штрафа ниже низшего предела.

При назначении административного наказания в соответствии размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ.

При осуществлении своей уставной деятельности, в обязанность предприятия входит уплата обязательных платежей в виде заработной платы и налогов и.т.п., кроме того тепловые сети и котельные установки в силу длительного срока износа постоянно требуют дополнительных затрат на ремонт и устранение аварий. Также предприятие несёт и другие расходы, обеспечивающие работу предприятия в целом (приобретение расходных материалов, ГСМ и т.п.).

Наложение административного штрафа лишь усугубит тяжелое финансовое положение предприятия.

Принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной статьи 14.61 КоАП РФ, в два раза: с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

НА основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора главного государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП <адрес> «Коммунэнерго» изменить в части назначения наказания и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 ( пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение десяти дней.

Судья: Е.А.Чернышева