Постановление № 5-107/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 5-107/2018

№ 5-107/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Харабали 4 июля 2018 г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Корнев В.А.,

с участием должностного лица – начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Есенгужаевой Е.М.,

рассмотрев в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1,

Установил:

04.06.2018 в отношении должностного лица – начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № о совершении должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов административного дела должностным лицом – начальником отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 допущены нарушения п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1193 № 1090, в не организации проведения необходимых и своевременных мероприятий, удовлетворяющих требованиям п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, отсутствуют горизонтальные дорожные разметки и их различимость в любое время суток в процессе эксплуатации (при отсутствии снега): 1) на <адрес> от а/д «Волгоград – Астрахань» до <адрес>; <адрес> от а/д «Волгоград – Астрахань» до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до а/д «Харабали – паромная переправа на р. «<данные изъяты>»; <адрес> от а/д «Волгоград – Астрахань» до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес> – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах), 1.5 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы), 1.6 (предупреждает о приближении к разметке 1.1, которая разделяет транспортные потоки противоположных направлений), 1.7 (обозначает полосы движения в пределах перекрестка), 1.13 (указывает место, где водитель должен при необходимости остановиться, уступая дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге) и другая предусмотренная ГОСТ и действующим проектом организации дорожного движения на территории <адрес>; 2) на нерегулируемых пешеходных переходах расположенных на участках дорог <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, <адрес> (СОШ №), <адрес>, а/д между <адрес> (т.ц. «<данные изъяты>»), а/д между <адрес> (аптека «<данные изъяты>»), а/д между <адрес> (т.ц. «<данные изъяты>»), <адрес> (маг. «<данные изъяты>»), <адрес> пересечение <адрес> – <адрес> – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (обозначает пешеходный переход); 3) на дорогах с асфальтным покрытием – подъездных путей к образовательным учреждениям: МБОУ «СОШ № <адрес> им. ФИО11» <адрес>; МБОУ СОШ № <адрес>; МБОУ «СОШ № <адрес>» <адрес>; МБОУ «ООШ № <адрес>» <адрес>; МБДОУ № «Василек» <адрес> ул. 8 квартал 25; МБДОУ № «Ручеек» <адрес>; МБДОУ № «Малышок» <адрес>; МБДОУ № «Солнышко» <адрес> - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 дублирующая предупреждающий дорожный знак 1.23 «Дети»; 4) на <адрес> - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 для обозначения искусственной неровности.

В судебном заседании должностное лицо - начальник отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 не согласился с протоколом об административном правонарушении от 04.06.2018, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, и дополнительно пояснил, что в связи с погодными условиями администрация МО «Харабалинский район» не смогла своевременно организовать мероприятия, направленные на выполнение требований п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОС Р 50597-93.

В судебное заседание представитель ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом и заблаговременно, ходатайств об отложении дела не поступило.

По смыслу статьи 14 Международного пакта от 16.12.1996 «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объём своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению, в том числе право на непосредственное участие в рассмотрении дела.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

В связи с чем, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области.

Выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции закона от 23.04.2018).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

На основании п. 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Пункт 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 определяет, что дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Как установлено материалами дела, распоряжением главы администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области от 23.05.2017 № ФИО1 переведен с должности заместителя начальника отдела ЖКХ администрации МО «Харабалинский район» на должность муниципальной службы начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район», освобожден от ранее замещаемой должности с 23.05.2017.

К числу основных обязанностей начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район» относится: благоустройство населенных пунктов Харабалинского района; участие в планировании и разработке необходимых условий по реализации федеральных, региональных, муниципальных программ в области строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонтов; контроль исполнения отраслевой долгосрочной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Харабалинского района Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года». Указанные обязанности определены в должностной инструкции начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район», утверждённой главой администрации МО «Харабалинский район» ФИО5, с которой ФИО1 23.05.2017 ознакомлен.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного контроля за состоянием улично-дорожной сети на момент составления акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильных дорог с асфальтным покрытием г. Харабали Астраханской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) – отсутствие горизонтальных дорожных разметок: 1.1 разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах, 1.5 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы), 1.6 (предупреждает о приближении к разметке 1.1, которая разделяет транспортные потоки противоположных направлений), 1.7 (обозначает полосы движения в пределах перекрёстка), 1.13 (указывает место, где водитель должен при необходимости остановиться, уступая дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге) и другая предусмотренная ГОСТ и действующим проектом организации дорожного движения на территории г. Харабали Харабалинского района Астраханской области; на нерегулируемых пешеходных переходах отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (обозначает пешеходный переход); на дорогах с асфальтным прорытием – подъездных путей к образовательным учреждениям отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий дорожный знак 1.23. «Дети»; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 для обозначения искусственной неровности, тем самым затрудняют движения транспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения на указанных в акте улицах. По данному факту 04.05.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району ФИО6 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с прилагаемой фототаблицей. При этом из материалов дела не следует, что при установленных органом ГИБДД нарушениях в содержании дорог и организации дорожного движения введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения.

21.05.2018 в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области во исполнение предписания № от 07.05.2018 направлено письмо главой администрацией МО «Харабалинский район» ФИО5, из которого следует, что администрацией МО «Харабалинский район» Астраханской области ежегодно (два раза в год) проводятся обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения с асфальтным покрытием г. Харабали в целях обеспечения соответствия состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В результате приведенных обследований проводятся необходимые виды работ в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования «Город Харабали». Администрацией МО «Харабалинский район» планируется проведение работ по нанесению горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1, 1.24.1, 1.25, обеспечивающее её круглогодичное наличие.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения должностного лица – начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 к административной ответственности.

Факт нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и совершения административного правонарушения подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, действующим проектом организации дорожного движения на территории г. Харабали Харабалинского района Астраханской области; предписанием № от 07.05.2018, протоколом об административном правонарушении № от 04.06.2018.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица – начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, должностное лицо – начальник отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 при составлении протокола присутствовал, что свидетельствует об отсутствии процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, с нарушениями не согласился.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствие с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность должностного лица в судебном заседании не установлено.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению (ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, прихожу к выводу, что достижение цели административного наказания в данном случае возможно обеспечить административным наказанием в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции закона от 23.04.2018).

На основании ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать должностное лицо – начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Административный штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Управление Министерства внутренних дел России по Астраханской области), на расчетный счет № <***>, лицевой счет № <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, БИК 041203001, ИНН <***>, КПП 301501001, ОКТМО 12645101, КБК 18811630030016000140.

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление отпечатано судьей в совещательной комнате.

Судья: В.А. Корнев