Решение № 12-264/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-264/2017

дело №12-254\2017


РЕШЕНИЕ

г. Гулькевичи 29 ноября 2017года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края – Логачева Е.Д.,

при секретаре Саркисян К.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1, по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении № от 03 августа 2017 заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3, которым глава администрации МО Гулькевичский район ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.8 ст. 7.32.4 КоАП РФ, установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 03 августа 2017 заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 глава администрации МО Гулькевичский район ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 7.32.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере 30000(тридцать тысяч рублей).

Из постановления следует, что 30 марта 2017 года главой муниципального образования Гулькевичский район В.И.Кадькало, в чьи должностные обязанности входит распоряжение муниципальным имуществом, подписание правовых документов от имени администрации муниципального образования Гулькевичский район, не заключен договор купли-продажи муниципального имущества с ФИО4 в установленный срок в соответствии с законодательством Российской Федерации, таким образом, в бездействии главы муниципального образования Гулькевичский район В.И. Кадькало установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Глава МО Гулькевичский район обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что в ч.8 ст. 7.32.4. КоАП РФ содержится два состава административного правонарушения: нарушение сроков заключения договоров по результатам торгов, продажи имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, уклонение организатора торгов, продавца имущества, организатора продажи имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 КоАП РФ.

Однако он привлечен к ответственности за бездействие главы муниципального образования Гулькевичский район в не заключении договора купли- продажи муниципального имущества, что не образует состав административного правонарушения по ч.8 ст. 32.4 КоАП РФ. При этом в постановлении не выяснено, входило ли в полномочия главы распоряжение муниципальным имуществом и право на заключения договоров купли-продажи муниципального имущества, каким правовым актом это регулируется. В постановлении указано, что на основании ст.31 Устава МО Гулькевичский район, указывает, что глава МО Гулькевичский район действует от имени муниципального образования Гулькевичский район, подписывает нормативные акты, правовые акты, руководит деятельностью администрации. Но эти доводы неверны, поскольку п. 1 ч. 2, п. 12 ч. 2 ст. 31 Устава МО Гулькевичский район определено, что Глава руководит деятельностью администрации, определяет полномочия заместителей главы района, руководителей структурных подразделений администрации, выдает от имени муниципального образования Гулькевичский район и от имени администрации доверенности в соответствии с законодательством. С учетом указанных полномочий он, как глава МО Гулькевичский район определил должностное лицо администрации, и поручил заместителю главы муниципального образования Гулькевичский район, начальнику управления имущественных отношений ФИО5 подписывать документы, в том числе договоры купли-продажи муниципального имущества и акты приема-передачи к ним, и 6 февраля 2017 года им на имя ФИО5 выдана доверенность для выполнения этих полномочий. Следовательно в его действиях нет состава административного правонарушения.

В вину ему нельзя ставить и отмену постановлением от 10 апреля 2017 года № постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от 17 февраля 2017 года № 152 «Об условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования Гулькевичский район», так как постановление отменено после составления протокола об административном правонарушении, основанием для отмены явилась необходимость предотвращения неблагоприятных последствий приватизации данного имущества, так как не все имеющиеся объекты были включены в перечень отчуждаемого муниципального имущества, проданного на аукционе от 24 марта 2017 года, что могло привести к недополучению дохода в бюджет муниципального образования Гулькевичский район и повлечь нарушение интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования Гулькевичский район. Более того, в обжалуемом постановлении указано, что отягчающих обстоятельств совершения административного правонарушения не установлено, однако вопрос о его малозначительности не рассматривался.

В судебном заседании представитель заявителя, по доверенности ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Пояснила также, что подготовкой документов по продаже земельных участков занимался специалист Управления имущественных отношений Гулькевичского района Ильин, а обязанность по заключению договора купли- продажи возложена на начальника указанного Управления ФИО5, в действиях ее доверителя нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Глава МО Гулькевичский район ФИО1 в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, о чем свидетельствует почтовое уведомление об истечении срока хранения судебной повестки на рассмотрение жалобы, что является надлежащим уведомлением. Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю также уведомлен о дне и месте рассмотрения жалобы.

Суд определил, что возможно рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Как следует из обжалуемого постановления Администрацией МО Гулькевичский район 17.02.2017 на официальном сайте опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на муниципальное имущество - нежилое здание общей площадью 2182,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью 25282 кв.м, кадастровый номер №.

Торги были проведены на основании постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от 17 февраля 2017 № 152 «Об условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования Гулькевичский район».

В соответствии с отчетом № от 10.02.20.17 рыночная стоимость муниципального имущества 2 124 368 рублей, которая определена как начальная цена отчуждаемого имущества.

По итогам заседания Комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже имущества муниципального образования Гулькевичский район 22 марта 2017 года (протокол № 1) участниками аукциона признаны Н.Е.В., С.В.Е., М.П.П., Ф.А.А.

Ha основании протокола № от 24.03.2017 Комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже имущества муниципального образования Гулькевичский район признан победителем торгов М.П.П., предложивший наибольшую цену из участников - 2 230 586,4 рублей.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район № от 10.04.2017 отменены результаты аукциона по продаже муниципального имущества в связи с обнаружением в его комплексе: здания котельной площадью 75 кв.м., уличного туалета площадью 35 кв.м., односекционной теплицы площадью 900 кв.м., трехсекционной теплицы площадью 960 кв.м., которые не включены в оценку перечень отчуждаемого имущества.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления. Вина главы МО Гулькевичский район края подтверждена.

Согласно ч. 3,ч.11,ч. 14 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предложения о цене государственного или муниципального имущества поданы участниками торгов,уведомление о признании участника аукциона победителем выдается победителю или его полномочному представителю под расписку в день подведения итогов торгов, и в течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона заключается договор купли-продажи.

В соответствии с аукционной документацией протокол о результатах аукциона является основанием для заключения договора купли-продажи с победителем аукциона.

В нарушение названных норм законодательства администрацией МО Гулькевичский район в срок до 30.03.2017 не заключен договор купли- продажи муниципального имущества с победителем торгов ФИО4 И указанное нарушение по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.8ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Суд не согласен с доводами ФИО1, что в его действиях нет состава административного правонарушения в связи с выдачей им доверенности на иное лицо с наделением права от имени администрации подписывать договор - купли продажи имущества по результатам торгов (аукциона).

Обоснованно указано в обжалуемом постановлении, что согласно ст. 71 Устава муниципального образования Гулькевичский район органы местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются решением Совета в соответствии с федеральными законами. Администрация в соответствии с порядком, утвержденным Советом вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Краснодарского края и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным и законами.

Согласно ст. 31 Устава муниципального образования Гулькевичский район к полномочиям главы поселения, главы администрации относится представление муниципального образования Гулькевичский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования Гулькевичский район; подписывает нормативные акты, подписывает правовые акты, руководит деятельностью администрации.

Согласно опубликованному проекту договора купли - продажи, утвержденному постановлением администрации МО Гулькевичский район от 17.02.2017 №, указанный договор заключается между победителем торгов и администрацией МО Гулькевичский район в лице главы МО Гулькевичский район ФИО1

Этот факт не отрицается заявителем. Указанные договоры заключаются от имени продавца – администрации МО Гулькевичский район.

Следовательно, глава на основании Устава, утвержденного решением Совета муниципального образования Гулькевичский район от 31марта2017№,являетсясубъектом административного правонарушения предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Доверенность по подписанию конкретного договора купли продажи с победителем торгов М.П.П. на имя К.М.А. не выдана, в силу чего К.М.А., не может быть субъектом указанного правонарушения.

Таким образом, довод жалобы об отсутствии состава совершенного административного правонарушения не может служить основанием для отмены судебного акта.

Суд не согласен с доводами и в той части, что не рассмотрен вопрос о малозначительности правонарушения и возможности применения ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности правонарушения лицо, его совершившее может быть освобождено от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При это должно быть учтено, что договор купли- продажи не заключен во избежание того,что его заключение могло повлечь более существенные неблагоприятные последствия для района, недополучения денежных средств в бюджет.

Однако правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.32.4 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанной статье заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в частности, в сфере продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ по делу не установлено. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

По этим основаниям, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 03 августа 2017 заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3, которым глава администрации МО Гулькевичский район ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.8 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000(тридцать тысяч рублей) оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Краснодарский краевой суд, через Гулькевичский районный суд.

Судья

Гулькевичского районного суда Е.Д. Логачева