Решение № 2-1350/2019 2-1350/2019~М-1214/2019 М-1214/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-1350/2019

Дело № 2-1350-2019

(УИД 74RS0037-01-2019-001536-70)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка 19 ноября 2019 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Сорокина Е.Е.,

При секретаре Лукахиной И.Д.,

С участием прокурора Соловьевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бердяушского городского поселения о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Бердяушского городского поселения о понуждении к исполнению закона.

Просит возложить на администрацию Бердяушского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области обязанность по проведению капитального ремонта оборудования центральной мазутной котельной, расположенной по адресу <адрес>, в том числе;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ заменить два котла;

-заменить четыре горелки на котлах, заменить трубчатые электронагреватели в мазутных емкостях, провести ремонт контрольно-измерительных приборов и автоматики, ремонт системы электроснабжения, заменить мазутные насосы с установкой частотного электропускателя, заменить сетевые насосы на насосы меньшей производительности, установить теплообменник.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования и просил возложить на администрацию Бердяушского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области обязанность по проведению капитального ремонта оборудования центральной мазутной котельной, расположенной по адресу <адрес>, в том числе:

заменить котел водогрейный стального автоматизированного типа «КВСА», регистрационный №, заменить котел водогрейный стального автоматизированного типа «КВСА», регистрационный № с оснащением котлов горелками;

заменить горелку на котле водогрейном стального автоматизированного типа «КВСА», регистрационный №;

заменить горелку на котле водогрейном стального автоматизированного типа «КВСА», регистрационный №;

провести ремонт контрольно-измерительных приборов и автоматики;

провести ремонт системы электроснабжения;

заменить мазутные насосы с установкой частотного электропускателя;

установить два пластинчатых теплообменника.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой города проведена проверка готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Саткинского района к работе в предстоящий отопительный период 2019-2020 годов, которой установлено, что отопительный период 2018-2019 годов на территории Бердяушского городского поселения Саткинского района протекал с перебоями в теплоснабжении в связи с ненадлежащей работой центральной котельной. Причиной нестабильной работы котельной явилась, в том числе неисправность котельного оборудования. В результате ненадлежащей работы котельной температурный режим был нарушен в жилых домах, а также в образовательных учреждениях и иных объектах социального назначения.

За нарушение температурного графика прокуратурой города в отношении юридического лица ООО «ЖКХ-Бердяуш» в течение отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов неоднократно возбуждались дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) и ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). Дела об административных правонарушениях рассмотрены, юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Перебои в теплоснабжении жителей <адрес> в результате нестабильной работы центральной котельной, обусловленной износом котельного оборудования, может привести к росту социальной напряженности среди населения и тяжким последствиям (возникновение заболеваний, возможная угроза жизни, причинение материального ущерба и морального вреда граждан).

В судебном заседании прокурор настаивал на уточненных исковых требованиях в полном объёме. Возражал против установления срока по установлению котлов до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика – Администрации Бердяушского городского поселения в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен. Поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что исковые требования признает. Также просил установить срок по замене котлов в количестве 2 штук до ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав это тем, что в муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ ликвидации последствий ЧС вследствие отсутствия теплоснабжения <адрес>, капитальный ремонт оборудования на центральной котельной, замене котлов не включена. На данные работы будет заключен отдельный контракт в ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Бердяуш», администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещены. О причинах неявки суду не сообщили. Представитель Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Бердяуш» в заявлении указал, что полностью поддерживает уточненные требования прокурора.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокуратурой города проведена проверка готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Саткинского района к работе в предстоящий отопительный период 2019-2020 годов, которой установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на организации всех форм собственности возложена обязанность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из ст. 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Оказание коммунальных услуг регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354.

Исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (п. 2 указанных Правил).

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения теплоснабжения.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктами 7, 11, 13 распоряжения губернатора Челябинской области «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов» от ДД.ММ.ГГГГ № главам муниципальных образований рекомендовано контролировать формирование запаса топлива на отопительный период на объектах энергетики, снабжающих тепловой энергией население и бюджетные организации, включая обеспечение 10-дневного запаса резервного топлива на газовых котельных; в срок до 1 сентября завершить выполнение мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2019-2020 годов.

Проведенной проверкой установлено, что Решением собрания депутатов Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение № решения Собрания депутатов Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня имущества, передаваемого в собственность поселений Саткинского муниципального района», Распоряжением исполняющего обязанности главы Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче имущества из муниципальной казны Саткинского муниципального района» центральная мазутная котельная передана в собственность муниципального образования «Бердяушское городское поселение».

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № здание центральной мазутной котельной, а также оборудование, установленное в нем, администрацией Бердяушского городского поселения передано в эксплуатацию и обслуживание ООО «ЖКХ-Бердяуш». Центральная мазутная котельная обеспечивает теплоснабжением население <адрес>.

Отопительный период 2018-2019 годов на территории Бердяушского городского поселения Саткинского района протекал с перебоями в теплоснабжении в связи с ненадлежащей работой центральной котельной. Причиной нестабильной работы котельной явилась, в том числе неисправность котельного оборудования. В результате ненадлежащей работы котельной температурный режим был нарушен в жилых домах, а также в образовательных учреждениях и иных объектах социального назначения.

В ходе выездной проверки на котельную (ДД.ММ.ГГГГ), прокуратурой города установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ параметры теплоносителя на выходе из котельной не соответствовали температурному графику, в связи, с чем в жилые дома, МКОУ «СОШ №», МКДОУ «Д/С №» коммунальная услуга теплоснабжения предоставлялась ненадлежащего качества.

Кроме того, в период с 05 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ по 02 часа ДД.ММ.ГГГГ центральной мазутной котельной также нарушался температурный график. С 02 часов 57 минут ДД.ММ.ГГГГ по 10 часов 09

апреля 2019 года котельная не предоставляла потребителям коммунальную услугу теплоснабжения по причине полной остановки ее работы.

За нарушение температурного графика прокуратурой города в отношении юридического лица ООО «ЖКХ-Бердяуш» в течение отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ неоднократно возбуждались дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) и ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Дела об административных правонарушениях рассмотрены, юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Директору ООО «ЖКХ-Бердяуш» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства с требованием о принятии мер, направленных на своевременное выявление и устранение недостатков в работе котельного оборудования, проведении профилактического обслуживания оборудования в целях предотвращения коммунальных аварий в предстоящем отопительном периоде.

Также принимались меры прокурорского реагирования в отношении органов местного самоуправления.

Главе Саткинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принятия всех необходимых, своевременных и достаточных мер, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации техногенного характера в результате выхода из строя оборудования котельной <адрес>, а также об обеспечении своевременного начала отопительного периода 2019-2020 годов и бесперебойного предоставления коммунальной услуги в течение отопительного периода.

Главе Бердяушского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона с требованием провести необходимый ремонт котельного оборудования, обеспечить своевременную закупку и замену котлов с учетом истечения срока эксплуатации.

Должностными лицами ООО «ЖКХ-Бердяуш» проводились работы по подготовке котельного оборудования к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ: проводится очистка, ревизия и ремонт котельного оборудования, замена неисправных задвижек, затворов и манометров.

Для стабильной работы котельной в предстоящем отопительном периоде разработана дорожная карта по капитальному ремонту оборудования центральной котельной <адрес>. Дорожная карта утверждена Главой Саткинского муниципального района, согласована с его первым заместителем, начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Саткинского муниципального района, Главой Бердяушского городского поселения и директором ООО «ЖКХ-Бердяуш».

Пунктом 11 разработанной дорожной карты предусмотрено проведение капитального ремонта оборудования котельной, в который входит: замена двух котлов, замена четырех горелок на котлах, замена трубчатых электронагревателей в мазутных емкостях, ремонт контрольно-измерительных приборов и автоматики, ремонт системы электроснабжения, замена мазутных насосов с установкой частотного электропускателя, замена сетевых насосов на насосы меньшей производительности, установка теплообменника.

Проведенной дополнительно в октябре 2019 года проверкой совместно с представителем администрации Бердяушского городского поселения, начальником центральной мазутной котельной <адрес> выявлены неисправности оборудования:

Во втором и четвертом котлах трубная часть забита продуктами горения;

Во втором, третьем и четвертом котлах горелки разобраны, к горелкам отсутствуют комплектующие запасные части;

Во втором и четвертом котлах часть труб заварена с обеих сторон, находятся в нерабочем состоянии;

Во втором и четвертом котлах внутренняя часть имеет следы деформации и прогара металла;

В двух компрессорах изношены поршневые группы, компрессоры не работают, необходима их замена;

Пластинчатые теплообменники (2 шт.) требуют ревизии и замены уплотнительных прокладок между пластинами;

В сетевом насосе № отсутствует обратный клапан;

Два мазутных насоса, подающие мазут на котлы, неисправны;

Подпиточный насос №, предназначенный для подпитки тепловых сетей, демонтирован (отсутствует);

В первом, втором и третьем котлах нарушена герметичность поворотных затворов на подаче теплоносителя;

На первом, втором, третьем и четвертом котлах проточные подогреватели мазута отсутствуют.

Выявленные неисправности оборудования центральной мазутной котельной <адрес> подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года N 115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил безопасности труда.

Пунктом 2.7.1, 2.7.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, определено, что при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

Основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий (п.2.7.8).

Проверкой установлено, что в центральной мазутной котельной <адрес> установлено четыре водогрейных стальных котла автоматизированного типа «КВСА».

Исходя из дорожной карты «По капитальному ремонту оборудования Центральной котельной <адрес>» и акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что котлы водогрейные стального автоматизированного типа «КВСА», регистрационный номер № и № подлежат замене в связи с тем, что технически неисправны.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства оборудование Центральной котельной <адрес> к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не подготовлено, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций.

В силу пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления Бердяушского городского поселения лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории городского поселения.

Не смотря на постоянные перебои в теплоснабжении, внесенные акты прокурорского реагирования, неисправности оборудования Центральной котельной, в том числе котлов, администрацией Бердяушского городского поселения Саткинского района до настоящего времени необходимые меры, направленные на обеспечение бесперебойной работы центральной мазутной котельной ООО «ЖКХ-Бердяуш» не приняты.

Перебои в теплоснабжении жителей <адрес> в результате нестабильной работы центральной котельной, обусловленной износом котельного оборудования, может привести к росту социальной напряженности среди населения и тяжким последствиям (возникновение заболеваний, возможная угроза жизни, причинение материального ущерба и морального вреда гражданам).

Тем самым, учитывая, что непринятие мер по приведению котельного оборудования в соответствии с установленными требованиями может привести к нарушению ее работы по оказанию услуг теплоснабжения населения поселка, что может, в свою очередь повлечь значительные социальные последствия, учитывая обоснованность и доказанность доводов прокурора, суд считает возможным полное удовлетворение заявленных требований.

Учитывая, что часть требований, за исключением замены котлов № и №, будут выполнены, поскольку денежные средства на них являются специально выделенными, тогда как исполнение требований по замене котлов требует значительных материальных затрат, выделение средств на которые предусмотрена в ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным установить срок для исполнения требований в части замены котлов № и № до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на администрацию Бердяушского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области обязанность по проведению капитального ремонта оборудования центральной мазутной котельной, расположенной по адресу <адрес>, в том числе:

заменить котел водогрейный стального автоматизированного типа «КВСА», регистрационный №, заменить котел водогрейный стального автоматизированного типа «КВСА», регистрационный № с оснащением котлов горелками в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

заменить горелку на котле водогрейном стального автоматизированного типа «КВСА», регистрационный №;

заменить горелку на котле водогрейном стального автоматизированного типа «КВСА», регистрационный №;

провести ремонт контрольно-измерительных приборов и автоматики;

провести ремонт системы электроснабжения;

заменить мазутные насосы с установкой частотного электропускателя;

установить два пластинчатых теплообменника.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Саткинский городской суд.

Председательствующий (подпись) Е.Е. Сорокин

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года.

Верно:

Судья Е.Е. Сорокин

Секретарь И.Д. Лукахина